8月25日，美国联邦政府的《联邦公报》刊登了一份新的拟议规则，文号2026-17324，主管部门是国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）:所有受名额限制的H-1B申请，每份加收103,265美元。递件时付，一次性，不退。
为什么有零有整，公布解释了这儿数字的来历。 要回收的总成本是8,777,488,035美元，除以预计的85,000份申请，得到103,264.57美元，再按USCIS（一名局）的惯例，四舍五入到最接近的5美元。 于是有了103,265。 规则里有一张表，写明了这87.7亿美元是如何分配的。 USCIS拿30亿，占34.2%。移民法庭系统EOIR拿29.57亿，占33.7%。劳工部拿12.1亿，移民海关执法局ICE拿10.5亿，国务院拿4.84亿，海关与边境保护局CBP拿7620万。 移民法庭的的29.57亿里，18.9亿用来新增8,400个岗位——移民法官、律师、法务助理。7.48亿是法庭的场地、警卫、差旅、水电和IT。3.19亿是翻译、庭审记录、诉讼支持。这些钱要处理的案子，是庇护申请和递解令，跟H-1B毫无关系。 国务院那4.84亿里面有6600万美元，用于难民的体检和赴美旅费；2200万给国际移民组织；400万给难民接纳项目。 也就是说，一家硅谷创业公司为了留下一个中国籍应届硕士，付出的十万美元里，有一部分会变成非洲某个难民营的机票钱，有一部分会变成移民法庭上另一个人的翻译费。 劳工部那12.1亿里，工资工时司拿3.5亿，总法律顾问办公室拿3.5亿——用于"移民执法活动"和"联邦法院辩护"。用H-1B雇主的钱，去打H-1B雇主可能会提起的官司。 这是美国历史上第一次把如此大范围的跨部门成本，转嫁到单一一类申请人头上。它给出的法律依据是《移民与国籍法》286(m)和286(n)条，理由是这两条允许收费"覆盖提供审批和入籍服务的全部成本"，而"全部成本"从来没被限定为只有USCIS的成本。 去年9月19日，白宫发布第10973号总统公告，对部分H-1B申请征收10万美元。 今年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院在California v. Mullin一案中，撤销了执行这项收费的行政指引。政府随即上诉。7月24日，第一巡回上诉法院驳回了政府暂缓执行的动议。 两个月后，川普政府搞出了103,265美元的新收费规则。 金额几乎一样，法律依据完全不同。上一次用的是212(f)和215(a)，总统限制入境的权力；这一次用的是286(m)，部长设定收费的权力。上一次针对的是从境外入境的人；这一次针对的是所有抽中名额的申请，无论你人在班加罗尔还是在匹兹堡的实验室里。 规则里还专门写明：如果那份总统公告的禁令日后被解除，两笔钱要同时付。 新收费只针对cap-subject，也就是要参加抽签的那部分人。大学、非营利研究机构、政府研究机构的cap-exempt职位不受影响。 这对中国留美学生的打击非常沉重。 看FY2025的数据。USCIS批准的406,348份H-1B申请里，印度出生的占69.9%，中国出生的占12.1%。印度是中国的近六倍。 所有获批申请中，只有28%是首次就业，72%是续签、换雇主的存量。计算机类岗位里，这个比例是21%对79%。 印度的H-1B群体，主体是已经在美国站稳的存量技术劳工，靠外包公司和长期雇主续签，滚雪球一样越滚越大。而中国的H-1B群体，主体是刚毕业、刚拿到第一份offer的新人——正好落在"首次、受名额限制、要抽签"的框架中。 这一刀专门砍首次入场者。而中国留学生的绝大多数，都是首次入场者。 2万个美国硕士以上学历的额外名额，同样要交这十万。而中国留学生里，研究生比例远高于本科生。这2万个名额，曾经是中国学生相对印度学生唯一的结构性优势。现在这个优势要用十万美元来赎买。 2025年12月29日，DHS敲定了加权抽签规则，今年2月27日生效，FY2027抽签季首次适用。 规则把随机抽签改成了按工资等级加权：Level 4进池四次，Level 3三次，Level 2两次，Level 1一次。 那一轮改革已经把应届生推到了不利位置。刚毕业的人拿的通常是Level 1或Level 2，中签概率被压到最低。 现在在加权闸门后面，又加了一道价格闸门。 一个刚从卡内基梅隆毕业、拿了12万年薪offer的中国学生，在第一道闸门里已经处于劣势；即便侥幸抽中，第二道闸门会让雇主重新计算：为这个人多花十万，值不值。 DHS在公报称雇主如果需要为一份H-1B申请多付103,265美元，就不太可能优先雇佣H-1B员工而非合格的美国本土员工，除非确有真实需要、别无替代。它还说，鉴于H-1B需求远超名额上限，这笔费用可能带来"更好保护美国工人工资和就业机会"的间接好处。 这就是新收费规则的主要目的。 DHS援引FY2025的数据说，H-1B获批者年薪中位数是13.3万美元，六年下来是79.8万美元，所以十万美元的费用"相较于雇主的工资义务并不显著"。 FY2025有28,649家雇主提交了受限名额申请，其中14,541家是小企业。DHS测算，其中11,051家——占小企业的76%——会承受超过其年营收1%的冲击，构成"重大经济影响"。 为什么不给小企业豁免？DHS的回答是：豁免会制造规避费用的"反常激励"，导致收入落空。 意思是不能留口子，留了就没人交钱了。 在新规下，只有付得起十万的公司才会招人。大厂、对冲基金、头部AI实验室。中小企业、初创公司、非营利之外的教育机构、生物医药的小团队、金融和咨询的非核心岗位，直接出局。 而中国留学生里，能进那几家大厂的，从来是少数。 中国留美学生人数从2019-20学年的37.3万，跌到2023-24学年的27.7万。今年新生入学人数同比再降17%。与此同时，去德国、日本、新加坡、香港的中国学生在增加。 十年前，去美国读书是一个不需要论证的选择，现在需要仔细权衡了。 |
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