日本新安保法生效 东亚进入战国时代

日本的新安全保障相关法3月29日实施，代表二战后安保政策的重大转变，不仅将日本带入新国防时代，也让东北亚进入新战国时代。

大幅改变日本战后安保体制的安保相关法案具有以下五项特征。首先，日本战后政府都禁止行使集体自卫权，但日本依照新安保相关法案将可行使集体自卫权，出兵海外。

其次，旧的安保法案规定除非日本直接受到攻击，不得派遣自卫队，行使武力。惟依据新法，同盟国美国遭武力攻击时，若连带威胁到日本安危，日本即使没有直接受攻击，仍可派遣自卫队行使武力，且不受地区限制地为美国提供后方支援。

第三，根据旧法，日本派遣自卫队赴海外执行任务时，必须由国会通过仅具一定时效的特别法。但依新法，日本政府可视情况需要随出兵海外。

第四，旧法规定，对周边的事态支持，日本只能运送粮食、士兵支援，而且只限美军。然而，新法则允许运送弹药、武器，并可支持任何国家，不受地域限制。

第五，旧的安保法案规定，日本自卫队在从事国际维和活动时，必须由国会通过联合国根据新法协力法案。现在根据新法，日本自卫队参加联合国维和行动时，可到远方驰援、护卫被袭击的民间人士，亦即日本自卫队在海外活动的自由度加大。

安倍晋三首相29日傍晚在官邸举行记者会表示，“这次的法案将提高遏止力，防范战争于未然。在彻底守住国民生命的同时，要将和平与繁荣的日本和亚太地区的安全责任交到下一代手里。”

尽管如此，日本政府目前暂无派遣自卫队防护美军军舰(尤其在南海)，与参加国际维和活动的打算。原因之一是安保相关法案一实施，就派遣自卫队防护美军军舰与参加国际维和，可能遭致媒体与网民严厉抨击。原因之二是今年夏天日本将举行参议院选举，日本政府为避免造成舆论反弹不利选情，因此暂时不会有太大动作。

让北京感不安的是日本整军经武不仅有美国幕后支持，也有日本国内强大社会力量支撑，更有韩国、台湾的国际势力参与。

首先，日本进入新国防时代，美国自然乐观其成。事实上，日本迈向强军，本来是出于美国鼓励，从日本国会1990年代通过国防预算突破宪法不得超过总预算1%的上限后，日本就逐渐走向实施新安保法这一步。

其次，安倍敢于实施新安保法的主因，就是日本反对行使集体自卫权的力量相当微弱。从法案施行前28日起，国会前聚集要求废止安保法案的人潮，直到29日晚间都未散去；但总数也不到4万人。

第三，北京担心东京不断增加防卫预算，因为一旦日本透过国防预算增加发展出强大军力，作战能力将不容小觑。日本参议院29日通过2016年度一般财政预算案，总额达96兆7200亿日圆（约8670亿美元），创下历史新高。为因应中国日渐频繁的海洋活动，日本将防卫预算调高1.5％，首次超过5兆日圆（约448亿美元），主要是用来加强岛屿防御、增强拦截弹道飞弹的飞弹防御系统等项目。

第四，北韩穷兵黩武，将原本存有不少矛盾的日韩及美韩国拉拢在一起。日本与韩国原有独岛(或竹岛) 争议。此外，韩国反对日本到朝鲜半岛行使集体自卫权。美国原希望在韩国部署高空防御飞弹(萨德)系统，但韩国以韩、中经贸关系密切而迟迟不愿接受。然而，北韩领导人金正恩不断试射飞弹、核爆，并以武力威胁韩国，终于让朴槿惠总统改变态度。

全球核子安全高峰会3月31日至4月1日在华府举行，欧巴马将与朴槿惠、安倍晋三举行高峰会外的三方峰会，焦点集中于北韩对三国与区域安全构成的威胁。

三方峰会前，朴槿惠会晤欧巴马讨论加强防卫联盟，后晤安倍。白宫声明说，三位领袖将利用会晤讨论如何回应北韩的威胁，及如何着眼区域与全球层面加强三方的安全合作。

北京担心东京会在5月20日后强化与台北的情报与军事合作，甚至在华府压力下军售台湾，发展成美、日、台三边实质军事联盟。北京较不担心美国对台军售，因为一则美国对台军售行之有年，已制度化；二则台湾一向依赖美国提供武器，美国针对台湾已发展出武器供应链关系，不可能改变；三则美国军售台湾自有分寸，不会销售让北京敏感在意的武器。然而，大陆对日本可能出售台湾武器却忧心忡忡，主要是缺少应对经验，同时也担心日本不知轻重，或在美国压力下，出售最让大陆不安的潜舰。