大学专家出书批对加不利的《中加投资保护协定》

去年9月，加拿大与中国签署了《外国投资促进及保护协定》，但在加拿大的学术界和民间，对此存在的质疑和争论并没有结束。最近，加拿大的一位学者出版了新书，系统地阐述了这一协议的不当之处。书名是《一边倒的交易：加拿大与中国投资协定评述（Sold Down the Yangtze: Canada’s Lopsided Investment Deal with China）》。

这本书的作者是多伦多约克大学法学院投资法专家加斯·范·哈滕（Gus·Van·Harten）。他有多年国际投资司法经验，还在国际仲裁机构任职。哈滕以前曾出版过有关国际投资法律方面的书，如2007年由牛津大学出版社出版的《投资协议的仲裁与公共法规》。

至于出版这本新书，他说：“我写这本书是要告诉加拿大人和加拿大公众，既然你们允许我作为一个学者，获得了很多的有关投资贸易及法律的专业经验。那我就应告诉大家，我对‘中加投资促进与保护协议’（FIPA）的真实看法”。

哈滕说：“我写这本书还有一个原因之一就是为子孙后代留下一个记录，让他们知道有一些不负责任的人，在没有充分征求专家意见，没有通过公共讨论的情况下，就签订了一个对我们不利的协定。它会在很长的时间里绑住我们”。

实际上，哈滕在2012年就曾发表给加拿大总理的公开信，呼吁就加中投资协定进行广泛讨论，听取专家和协定所涉及各方的意见。哈滕认为，这个协定会牵涉很多方面，包括加拿大的劳动法规、环境保护法律、以及加拿大的社会运行机制等。

他在公开信中列出了13条理由，阐明自己为什么关注加拿大将与中国签署投资协定的问题，提醒政府注意这些问题。比如这一协定一旦签署，将被加拿大的法庭、检察院和其它决策机构使用至少15年以上；而且这个投资协议与其他很多投资协议不同，不仅因为投资者可能是中国的国营企业，而且一旦产生商业纠纷，很可能会牵涉到主权等政治问题。再有就是中国到加拿大的投资会远远超过加拿大企业到中国的投资，等等。

在2014年9月12日， 哈珀与中国签署投资协定之后，哈滕又发表文章， 阐述加拿大人应该采取哪些措施，保护自己不受到协议中错误条款的伤害。他认为，这个协定有很多失当之处，比如加拿大成了一个为中国经济发展提供原始材料和未加工能源的助手；今后会有更多的加拿大公司被中国公司掌控或收购等。

哈滕认为，‘中加投资保护协议’的最大问题是双方的权利不平等。“它给予了中国投资者进入加拿大市场的基本权利，但加拿大却不具有相等的进入中国市场的权利，因此这个协定不是平等互惠的。我以前从来没有见过这样的投资协定。这实际上意味着中国投资者可以在加拿大购买资产，但加拿大投资者却没有在中国购买资产的同样权利。这是相当令人震惊的”。

此外，按照这个协定，如果发生加拿大拒绝中国公司的投资行为和政策，阻碍了中国投资者到这里挣钱的活动，加拿大人将为此付出代价。因为在出现贸易争端时，裁决的机构不再是加拿大政府或司法机构，而是一个由三人组成的仲裁小组。他们可以自己闭门做出罚款等裁决。这等于使加拿大的民主制度不再有效。哈滕举例说，“如果将来加拿大政府决定收紧环境评估的标准或为应对气候变化更改一些法律，那将只对加拿大人适用， 他们会为此支付费用。中国投资者却可以受到投资协定的保护，照样赚他们的钱”。

哈滕的书中在分析了加拿大在协定中所处的不利地位和可能出现的糟糕情况之后，还提出了一些挽救的措施。首先，联邦政府应该在适当的时机要求与中国政府重新谈判，讨论修改协议中不利于加拿大的条款。其次，加拿大需要创建一个专门机构以研究这一投资协议对加拿大政府、法律和其他方面的影响；此外联邦和省级政府可以通过立法来阐释和确保这一协定的使用方法，并坚持要求将涉及这一协定的所有信息必须公开。

这本书出版的时机应该说是及时的，因为10月19日将是加拿大全国大选的日子。在大选的辩论期间会有更多的人关注政治，讨论这一协定的不平衡之处。哈滕说，如果大选期间这个话题没有引起关注，那我们还可以等待。到发生争议时一定会有很多人关注，到时就会有结果了。