救生艇下周「落闸」 周一移民部有重大宣布

加拿大救生艇计划将于今年2月7日截止申请。协助新移民安置及心理辅导的机构「家和」早前发表调查报告，报告聚焦于2016及17年香港毕业生在救生艇Stream B及申请PR时面对的困境。《星岛》多伦多访问了家和总干事黄晓莹博士，解构渥京对救生艇计划的看法，及为挣扎在救生艇上的香港人提出多项建议。

联邦政府在2021年2月推出救生艇计划初稿。计划公布持有香港特区护照或BNO的香港人，只要在最近5年内从至少需就读2年的专上课程中毕业，便可申请长达3年的开放式工签。计划一出，吸引了一批香港年轻人马上申请开放式工签，即俗称的OWP赴加。

但到了2021年6月IRCC再公布详情时，引起舆论哗然。通过救生艇Stream B申请PR的香港人，在申请PR仍需符合时仍需符合「过去5年大专毕业」的条件。换言之首批通过OWP开放式工签「抢闸」来加的2016和17年毕业生，只符合救生艇计划中申请OWP的要求，而无法透过救生艇计划接驳申请PR。

家和总干事黄晓莹博士对多伦多《星岛》表示，家和曾向政府提出救生艇时间线似乎过于赶急，对于2016和2017的毕业生来说，更是出现只能申请OWP，不能透过救生艇接驳申请永居权PR的困境。但联邦政府对家和表示，除了救生艇外年轻人还有其他留加途径，例如快速移民通道（EE）、省提名计划（PNP）等，建议在「死线」外的年轻人选用其他途径留加。

根据家和的数据显示，在335名受访者中，超过两成二的受访者毕业自2016及2017年。这批毕业生在透过救生艇计划申请PR时，不符合符合「过去5年大专毕业」的申请条件。除此之外，有82名受访者认为5年限制造成了一定困扰。

事实上，透过救生艇计划申请OWP再申请PR的难度不高，与EE、PNP的申请难度根本无法同日而语。救生艇计划Stream B申请人只需有大专或以上学历，IVE和VTC亦包括在内。但快速移民通道（EE）的IELTS要求至少6分以上，对学历也有一定要求。省提名计划（PNP）以安省为例，也需要符合特定种类的工种才能留下。

对于头批「抢闸」用OWP赴加的2016和17年毕业生，若不适用于EE和PNP等留加途径，黄博士有何建议？对此黄晓莹表示，她建议那些毕业生在加拿大工作的同时在香港报读遥距课程。虽然辛苦，但在完成政府要求的1560工作时数后，能同时达到「过去5年大专毕业」的申请PR要求。而且学费也远远比在加拿大以国际生价格读书便宜。

「两头唔到岸」的也不止是Stream B。在学签方面，救生艇计划依然困难重重。移民局和审批学签的前线人员对香港救生艇计划似乎没有共识。网上不时出现被移民官「怀疑读完书后将留在加拿大」的学签拒签原因。因根据加拿大移民局学签216（1）b的条例，学生需在完成学业后离开加拿大。

吊诡的是，救生艇的原意正正是希望香港人在加拿大完成学业后，留下申请永居。学签申请过程变得「精神分裂」：就救生艇计划而言，申请人完成学业后会留在加拿大；但申请的时候，仍需尽力说服移民官他们会在完成学业后回港。 

「联邦政府的人认为这样做合理。」说起学签疑似需要「作故仔」，黄博士也十分无奈。她解释制定政策和前线审批学签的移民官是两批人，审批学签的前线自然会按照条例216（1）b的标准批核。她曾向联邦政府力陈这个两难的局面，但相关人员信心满满地向她表示，已向前线人员下指令香港救生艇计划酌情处理，等同把责任交给前线人员。

但前线人员每日审批大量个案。有些申请学签的香港人写明将会留在加拿大申请PR，也没有在申请中解释来自香港救生艇计划，令申请遭拒。提及此处，黄博士也有些无奈。她建议学签申请人在申请过程中，可考虑详细写明来自救生艇计划和相关政策条文，「麻烦要申请学签慨人，睇咗家和study plan条片先。」

除了学签外，良民证亦令不少香港人难以登上救生艇，甚至在「抵岸」申请PR的时候出现阻滞。黄博士强调，家和的立场并不是要求取消良民证，强调理解一个国家需要良民证分辨移民。但对于部分「登艇」的香港人而言，一纸良民证却成为他们却步的原因。

黄博士表示，无论是申请学签还是OWP，移民局都有权要求申请人递交无犯罪记录证明书（CNCC），即俗称良民证。对于有犯罪记录的人，以前香港警方的做法是会出信列明此人所犯罪行。但最近警方改变做法，对于有案底的人根本不出信回覆，等于申请人需在程序上虚耗光阴。

对于一些在申请时已接近「毕业五年内申请PR」死线的年轻人，无疑更是加重了他们的压力和浪费时间。有些年轻人毕业于2018、19年，本已只是勉强符合「过去5年大专毕业」的时间线，良民证迟迟不批，他们也只能留在香港赴加无期。

除此之外，部分涉及暴力罪行的人如投掷汽油弹、袭警等，都有机会被拒登上救生艇。虽然制定政策时，联邦政府理解香港人所面对的状况，但前线移民官的责任就是确保没有恐怖份子进入境内，造成两难的局面。

但黄博士重申，有社运案底的人在申请救生艇时必须诚实申报，加上所有可用资料如口供纸、法庭记录等，更非常鼓励在申请时使用律师。否则在申请PR时移民局发现申请人存在欺骗情况，「讲大话咁就一定入唔到。」

另外，黄博士也观察到在批核工签时IRCC有不同的条件限制。包括OWP有效期不同、不准做义工和读书，甚至不准从事教育及医护行业等。就她的观察，有机会是因为部分香港人申请工签但到埗后选择读书，希望同时符合Stream A 和stream B的申请资格，「但加拿大批OWP系想要劳动力，咁样系玩烂市。」

家和数年来都为赴加或即将赴加的年轻人提供免费咨询。虽然前路困难重重，黄博士仍然鼓励香港年轻人坚持下去。只是黄博士对2月7日限期前，联邦政府能延长救生艇计划不甚乐观。她曾联系联邦政府，并在短短数日内交出这份报告。但联邦政府考虑的因素甚多，也要一并考虑对其他国家的移民政策。或许在2月7日「死线」前延长期限给香港人这件事，会困难重重。

但黄博士依然对此抱有希望。同时家和也向联邦政府提出额外几项建议，当中包括「一刀切」，拓展救生艇上艇资格到2010年毕业后的年轻人，保障因2014年雨伞革命受打压的年轻人，同时将开放式工签OWP的申请截止日期延长至2024年。另外，家和也提出开放多项福利包括求职帮助、新移民安置、社区支援、英文培训及心理支援给新来加拿大的香港人。她指出，联邦现行规定下这些服务要永久居民才能使用，但获得永居后根本已经不需要这些服务。

多个政党齐声呼吁渥京放宽救生艇限制。保守党党魁博励治促请杜鲁多政府移除救生艇的多个限制，如延长OWP签证截止日期、将毕业限制推前到2009年以及取消良民证等。博励治表示，香港人不断与中国和香港政权抗争，「生命取决于此」。他又称赞香港人移居加拿大后为经济发展作贡献，扩大和延长救生艇计划是鉴于香港局势恶化的「当务之急」。

新民党党魁驵勉诚表示，认同「五眼」和欧盟各国应继续支持香港人。他认为香港政权不断迫害社运人士，加拿大应为此尽一分力延长救生艇计划，并为社运人士制定特殊方案。驵勉诚呼吁杜鲁多政府，移除五年毕业要求和良民证的障碍。

下星期一早上9时移民部部长Sean Fraser将在家和发表记者会，预料将有重大消息宣布，市民可从网上收看相关直播。