达菲案开庭：加参议院是否将走向末路

年轻时的达菲

达菲案于4月7日正式开庭，点燃了公众和舆论对于政府腐败问题的关注

在达菲案发前，哈珀总理曾不止一次的邀请过达菲参加自己组织的政治活动，对达菲的“赞美之情溢于言表”。 

加拿大参议院，也被称作上议院，是加拿大国家立法机关的一部分，总部位于首都渥太华的国会山庄。参议院成立于1867年7月1日，最早是效仿英国议会系统而成立的，代表着上流社会人士的利益。和美国的民选制度不同，加拿大的参议员不是经选举产生，而是由总理提名，总督直接任命的。根据加拿大宪法，各个省份和地区都可以分配到一定数量的参议院议员。

按照加拿大首位总理麦克唐纳爵士的设想，参议院、总督和下议院（众议院）作为三个支点共同构建了加拿大的议会和立法体系，参议院有责任和义务向总督和内阁谏言，而为了保证法律和议案的公平性，所有的法规必须要在以上三方共同通过之下才能生效。参议院虽然地位不及下议院，但是它有权力去否决众议院的不当立法，因此起到了监督和制约权力的作用。

1867年加拿大刚刚商讨建立联邦政府的时候，参议院发挥了至关重要的作用。根据当时国会议席的分配原则，来自安大略省和魁北克省的议员占据了参议院的大多数席位。而参议院的设立既平衡了来自总督和下议院之间的政治力量，还维护了偏远和人口较少省份的话语权。参议院和下议院（众议院）议员身份的多样性保证了加拿大联邦建立之初来自各个族群和不同社会地位的民意能够顺利传达给总督和法律制定者，对于加拿大联邦的成立可谓是功不可没！

更重要的是，由于参议院任命的都是一些德高望重的政治家、贵族或是一些有名望和社会地位的“老人”，因此不管是从议员的政治背景上来说，还是从多样性上来说，参议院体制的设立对于下议院都是一个非常好的补充和完善。特别是在国家成立之初，这种权威式的“非民主”制度带给了一个新生立法系统非常需要也是至关重要的稳定性。

参议院的特殊性帮助加拿大的立法系统维系着总督和下议院之间的权力平衡，这也从根本上防止了集权的发生。虽然从能够行驶的权力上来说，参议院的确不及众议院，但职能作用却很关键。根据一名研究加拿大议会制度学者的Franks的分析，参议员身份的特殊性和多样性对建国初期加拿大立法体制的完善起到了非常关键的促进作用，来自不同领域的议员能够更好的为不同职业和阶层的老百姓发声。

很多参议院银行委员会的委员们不仅为大企业家、大工业家的利益考虑，他们同样关注消费者的利益。Franks强调道，“我一再惊讶地意识到，周密性、社会公平和深谋远虑广泛存在于参议院之中。参议院审视联邦立法，并广泛关注着国家中的一系列社会、经济等问题。”

可是好景不长，随着社会的进步和立法制度的不断发展，参议院之前所标榜、并引以为豪的“任免制”和“监督否决权”在时代的变更下逐渐变成了“任人唯亲”、“政治回报”和“睁只眼闭只眼”，这种体制上的“先天不足”和“不与时俱进”最终成为了制约其发展的累赘，达菲案也是这种体制缺陷下的必然结果。