成立中国移民局会加快外籍华人身份证？

今年6月30日，总部设在日内瓦的国际移民组织举行特别理事会，通过决议批准中国的加入申请。这也意味着，中国正式成为国际移民组织的成员国。另据可靠消息透露，中国正准备设立首个移民局类似机构，公安部可能通过合并及扩大边境防控和出入境管理部门来创立移民局，这个新机构可能在年底前成立。

近年来，中国逐渐放开“绿卡”的举措，公安部继出台支持上海科创中心、北京创新发展和福建自贸区建设有关出入境政策措施后，又正式批复同意广东省自今年8月1日起实施支持广东自贸区建设和创新驱动发展的16项出入境政策措施，为外籍高层次人才和创新创业人才提供出入境和停居留便利。

这一系列的落实人才强国战略、促进创新驱动发展、深化出入境改革的又一项重要举措。已经说明中国作为世界第二大经济体，已不再满足于国内13亿人的智慧，而是将目光投向全球，将全球人才揽于麾下。中国认为招募海外人员是帮助其减少对制造业和投资的依赖，帮助中国实现向消费和创新拉动的经济转型,由引进外资转向引入外才。

按照国际移民组织的数据，全世界国际移民的平均水平是3%，发达国家平均为10%，其中美国达到20%，加拿大达到22%以上，而发展中国家平均水平是1.6%，但中国的国际移民比例仅为0.07%。

移民制度已经成为各国竞争人才的主要的方式，比如美国在2015财年驻海外领馆颁发的美国移民签证总数为531,463个，加拿大在2016年计划接收30.5万移民，澳大利亚每年大约接收19万移民，还不包括像新加坡和欧洲这些国家。各个国家都在争取高层次人才，按照美国考夫曼基金会的报告，美国47%的科学家不是出生在美国，而是在国外。

比如说OECD统计，美国世界顶尖的科学家在美国有62%，美国培养了40%的诺贝尔奖在自然科学领域，但是美国聘用了70%的诺贝尔奖获得者在美国工作。而在中国，还没有这些移民制度，在移民竞争方面我们和世界发达国家还有较大的差距。

加拿大新华人联合会一直致力于推动外籍华人身份证的实行，在今年两会期间，全国政协委员潘庆林、天津政协海外代表加拿大纽芬兰纪念大学教授王培忠、加拿大新华人联合会会长杨海峰组成团队，在海内外同时进行了全面且细致的调研工作。

在3月3日开始召开的“政协会议”上，他们已经把海外5千万华人魂牵梦绕的诉求——发放“外籍华人身份证”，作为提案，正式提交到全国政协。基于中国对人才的巨大需求，新华会建议中国应实行外籍华人身份证制度，凡是在海外获得硕士及以上学位的原籍中国的人士都可以申请，或者可以考虑凡是改革开放以后从中国大陆出国的原中国公民都可以申请。

这些在改革开放后移民的中国的海外华侨华人多为技术专业人士，他们要么是技术精英，要么事业有成。简化回国手续，发放外籍华人身份证，能够鼓励和吸引这些海外专业侨民回国创业或给国家做出贡献。另外，这些人涉及大约500万人，数量小，结构简单，学历高，可以作为发放外籍华人身份证的试点对象。今年11月，加拿大新华会计划在多伦多举办“外籍华人身份证” 论坛，进一步推动“外籍华人身份证” 提案，直到双重国籍实施。