习近平力推「一带一路」 别成烂尾工程

中国国家主席习近平连日正出访东欧和中亚的塞尔维亚、波兰和乌兹别克三国，这是他今年3月访问捷克后，时隔90天再次造访这个地区。访问过程习近平言必称「一带一路」；中国官方强调，习近平出访旨在推广他倡导的「一带一路」战略，此行是「一带一路战略提速之旅」。不过，「一带一路」推动至今并非一路坦途，而是困难重重，能否成功，仍在未定之天。

「一带一路」是习近平2013年的倡议，是「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」的简称，「一带」指连接中亚、俄罗斯和欧洲的陆地贸易路线；「一路」指途经西太平洋和印度洋的海上贸易路线。据估算，「一带一路」覆盖总人口逾30亿的60多国家。分析认为，这个现代版的丝绸之路计画，表明北京对建立一个新势力圈的渴望，是19世纪英国和俄国在中亚争夺控制权的「大博弈」(Great Game)的2.0版。

北京的如意算盘是透过「一带一路」，把中国过剩产能和基础建设设备，推销到中亚、南亚、东南亚、东非等国家；同时，中国打通几个跨洲的运输、基础建设和贸易枢纽，国际影响力将大幅提升。另一方面，它也是对美国东移战略的背向对冲，化解美国从东面扑来的压力，让中国像大英帝国靠贸易全球化崛起，或美国靠美元全球化崛起，中国也藉「一带一路」战略，实现自己的全球化目标。

儘管中国强调「一带一路」两线并行，但实际上由于海上力量受制于美国，窒碍难行，现在实际上是主攻陆路的「一带」，海上的「一路」暂搁一边。「一带一路」推出近三年，却进展缓慢，甚至有成为烂尾工程之虞。主因在它未经严格科学论证，决策草率。当时中国商务部提出「新丝绸之路」计画，只是为了给中国过剩产能寻找出路，2012年主政的习近平急于拿出一套治国方略，因此听从幕僚建议，把「新丝绸之路」计画扩大成后来的「一带一路」。

首先，「一带一路」作为国家的规模宏大计画，需要的资金是个「无底洞」。据中国国务院专家估算，其总投资金额高达8兆美元，而目前中国主导的亚洲基础建设投资银行(亚投行)、丝路基金与金砖发展银行，总资产合计不过2400亿美元，只是杯水车薪。

中国「一带一路」计画提出之初受到中亚国家欢迎，这些国家看中为打通「新丝绸之路」，中国必然投资沿线国家的基础设施。而这些投资后来将变成纯粹的经济援助，即砸钱买友谊。然而，由于中国经济衰退和美元走强，中国外汇存底锐减，资金外流速度加剧，种种条件都让中共高层越来越难以「慷慨」，「一带一路」的底气也随之减弱。

其次，北京把「一带一路」上纲成政治任务，它因此也变成一棵政治圣诞树，什麽都往上面挂。然而，当局对具体细节语焉不详，甚至「一带一路」包括哪些国家，政府不同部门说法也不一。中国官员和商界竞相把一些已在筹划中的项目挂靠这棵圣诞树上；而习近平访问过、插过旗的国家，中国官僚们就赶忙做出一些项目。中国国家税务总局前副局长许善达就担心，参与「一带一路」计画的国有企业，最后可能面临严重损失。

再次，「一带一路」所经之处，尤其中亚和非洲，政经局势极不稳定，不是受恐怖主义威胁，就是政权更替频繁，所签协议常沦为一纸空文。在不稳定地区开展的投资项目，将不可避免将中国捲入海外安全纠葛中。据报导，巴基斯坦调拨上万兵力保护中国的投资项目，而在阿富汗，中国投资的铜矿也一直在美军保护下。但海外没有军事基地的中国，未来如何保护「一带一路」沿线安全与稳定，将是个大问题。

中国复兴丝绸之路计画，为重塑中亚经济面貌带来新希望。但随着中国把触角伸向原本为俄罗斯的势力范围，21世纪的中亚势必上演中俄之间的「大博弈」。波兰拉拢中国，就有抗衡俄罗斯用意；伊朗、土耳其和西方国家也可能捲入。俄国一直游说中亚国家，加入其欧亚经济联盟，中国在中亚推动区域一体化，必将与俄罗斯竞争或冲突，从而加大北京捲入国际政治和军事纷争的赌注，让中国夹在美、俄之间，腹背受敌。

这些先天因素，都限制「一带一路」的潜在发展，如今部分悲观者批评，它可能成中共领导人国际版的面子和政绩工程。习近平出访，当然要加大力度推动无论从立足点、实施方式和推行策略都有众多困难的大计画，避免它变成烂尾工程之外，还想让它成为习近平的重大政绩。