新政有效 加拿大难民申请降至25年来最低

加拿大移民部去年年底收紧有关难民申请的规定。法语《新闻报》报道说，半年多来，向加拿大申请难民身份的人数大减，目前已经降至25年来最低水平。其中来自匈牙利的难民申请下降了90%，以至于中国后来居上，一跃成为加拿大的难民申请大户。但即使是这个大户，申请人数也下降了58%。

今年上半年，负责处理难民申请的加拿大移民难民委员会平均每个月收到750份难民申请，是1989年以来最清闲的一段时间。去年该委员会每个月平均收到1685份申请。而在2001年，这个数字曾经一度达到2700。

什么灵丹妙药？

去年12月，加拿大移民部开始对30个“安全”国家（目前增至37个）的难民申请进行快速处理。这些国家本身有着相对健全的政治和司法制度，过去的难民申请成功率亦很低。移民部缩短了处理来自这些国家的申请的时间，申请人如果被拒也不得上诉，而且会被很快递解出境。

加拿大移民部发言人布朗说，来自这些国家的申请锐减，说明新政策的成功。因为在不合格的申请上浪费时间少了，意味着真正的难民会更快地得到帮助，而且减少了经济上的浪费。

联邦政府收紧难民审批的措施还包括：公共安全部可以对非法入境者发出逮捕令；他们必须在抵达加拿大15天内递交难民申请；16岁到18岁的青少年按成年人对待；非法入境者的难民申请如果被批准，五年内不得申请永久居留权，申请被拒者则立即被递解出境。

双管齐下

除了在本土关紧闸门以外，加拿大移民部还走出国门，力图把不合格的难民申请扼杀在萌芽状态。自今年1月起，匈牙利第四大城市米什科尔茨市内立起了六块巨幅广告牌，上面写着：“无正当理由的难民申请者将被迅速处理和遣返。”

这对于加拿大移民部来说是个高招，但是米什科尔茨市长却很生气。因为大部分申请加拿大难民身份的匈牙利人其实是吉普赛人。现在他们不去加拿大了，市长认为这“威胁到了米什科尔茨市的居民”。

有意思的是，加拿大移民部也觉得受到了这位市长的威胁。因为吉普赛人申请难民身份的理由就是在匈牙利受到歧视甚至迫害。这位市长的言论似乎在给他们提供证据，有可能抵消移民部把他们拒之门外的努力。

英国也有类似做法

英国政府的广告战走得更远。一个星期来，几辆广告车在英国首都伦敦走街串巷。广告说：“在英国非法居留？回家去吧，否则你会被抓起来。”广告还列出过去几天来被抓获的非法居留者的人数，并且提供帮助他们返乡的电话号码。

这种做法自然引起了移民权益团体的谴责。维权人士弗莱恩说，这种口气太像70年代写满伦敦的种族主义标语“Go Home”，引起亚非移民很多不愉快的回忆。

叙利亚一支独秀

从匈牙利到中国，难民申请都在从汹涌波涛变成涓涓细流。唯一的例外是叙利亚，难民申请增加了15%。在过去两年多的战火中丧生的叙利亚人已经超过十万。加拿大移民部不久前宣布，加拿大将在明年年底以前接收1300名叙利亚难民。

不提出申请就不来了吗？

加拿大难民权益团体的丹奇女士说，每一次难民审批制度有变化，申请人数都会有所下降，但是这一次下降的幅度太大了，而下降的趋势仍在继续。这使她担心，加拿大移民局的强硬措施会让很多非法入境者不敢提出申请。他们并不会离开，而是像很多生活在美国的非法移民那样，变成这个社会的“黑人黑户”。