安省政府预测，到2051年，渥太华人口将激增至近170万。渥太华市府委托的一项研究建议，为了吸收未来25年增加的数十万人口，渥太华的城界需要扩展2,700多公顷，几乎相当于巴黑文（Barrhaven）建筑物占地面积（built-up footprint）的大小。
市府委托总部位于多伦多的海姆森咨询公司（Hemson Consulting）所做的研究草案，是城市发展管理过程中的关键一步。它计算了容纳未来居民所需的土地，以及市府应该将用来限制城市无序扩张的城界本身扩展多少。 在研究了五种方案后，海姆森认为，“最平衡、最务实的方法”是增加2,740公顷的绿地住宅用地，用于建造新社区。这个面积相当于3,800多个标准足球场的大小，略小于巴黑文近2,900公顷的建筑物占地面积（注：指建筑物覆盖的地面面积总和，是从建筑物外墙或地基在地面的外边缘来测量的）。但海姆森没有具体建议哪些土地应予以考虑。 根据市规划、开发与建筑服务总经理玛西亚·华莱士（Marcia Wallace）对CBC的介绍，为了展现透明性，今年5月，市府已在Engage Ottawa网站上发布了这份被推迟讨论的技术报告草案，但未被广为人知。 她说，在市议会就城界应该扩展多少，甚至城界是否应该扩展做出决定之前，还将进行更多分析并听取公众意见。她称海姆森的研究为“技术工作”，不等于市府工作人员的建议。若获得批准，海姆森建议增加的2,740公顷土地，将是2020年上一次城界扩展的1,281公顷的两倍多。 六年前，市府预计到2046年渥太华人口将增至140万。但新的安省省级预测是，到2051年渥太华人口将增至约170万，其中移民是主要推动力。省府数据显示，2024年渥太华有115万人口，这意味着到2051年，渥太华人口增长将超过50万。 省府要求各市政当局使用更新后的省级数据，并确保有足够的土地用于人口增长。海姆森据此预测，到2051年，渥太华需要为257,750个新家庭建设住房，远远超过目前绿地存量可以建设的约9.3万套住房。 现有集约化政策或需修改 根据市府现行政策，51%的新增住房应该遵从填充式开发（也称“集约化”）的原则，需在现有社区内兴建。这意味着新建房将是公寓、共管公寓、复式和三联式住宅，以及在空置或利用不足的地块上的小型建筑。 由于公寓开发激增，近年来渥太华的集约化已超过了目标。如果市府坚持这一政策，它只需将城界扩展大约860至1,010公顷，就可容纳这些新增家庭，因为约一半的新居民会居住在现有社区。 但海姆森认为，遵守上述集约化原则，将限制新家庭真正想要的郊区开发，从而违背市场规律。根据海姆森的预测，未来几十年里，四分之三的家庭增长将来自30至49岁的人群，他们需要养育孩子，更需要独立屋或半独立屋，而无法在郊区提供这类住房或降低可负担性。 在考察了五种不同的选项后，海姆森提出了一个新的分配比例——约41%的新家庭位于现有社区，其余59%住在新建的郊区房。此提议未计入预计将在渥太华周围乡村建造的几千套住房。 根据海姆森的计算，新的郊区开发项目必须满足约14.7万家庭的住房需求。去除车库房等不占额外空间的房屋后，海姆森的最终结论是，除了绿地存量可建的约9.3万套住房外，还需再建5.2万套住房。 这5.2万套住房绝大多数将是独立屋和半独立屋。在综合考虑了建设这些房屋所需的土地，以及相关的街道、公园和学校之后，海姆森得出了城界还需扩展2,740公顷的结论。 海姆森的研究本应在今年4月提交给市委员会讨论，但由于省级规划发生广泛变化，最终决定的时间被推迟到明年年初，在秋季市选之后。
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