National Post 5 月 6 日的一篇时政评论指出，总理卡尼（Mark Carney）大力押注通过巨额公共资本注入来激发加拿大经济投资，但议会预算官（PBO）近期针对上周“春季经济更新案”的一系列报告指出，这种做法风险极大，而外界能够用来衡量政府进展的信息却非常有限。 这些于周一发布的 PBO 报告进一步确认了这一观察：预算案及相关经济更新，已经越来越像是政府政策的精美宣传册，而缺乏真正的实质内容。
图源：cpac 这份长达 167 页的春季经济更新案（SEU），与家庭账本能清楚列明日常开支花费不同，它并未详尽披露各部门实际运作的花费。比如声称“2025-26 年我们在国防上花费超过 630 亿元”，但具体超支多少并未说明。 这种细节缺失似乎被预算观察者普遍接受，而自由党却在小预算案中宣称“透明度对于驱散不确定性的迷雾至关重要，有助于企业抓住新机遇，让家庭有信心规划未来”。 然而，预算案的不透明在长期预测中可能造成重大影响。正如 PBO 指出，政府未来五年赤字预测有所下调，但“尚不清楚加拿大履行北约 GDP 5% 承诺的全部成本，是否已反映在这些数据中”。 PBO 估算，要实现北约承诺，十年后加拿大国防预算将需达 1590 亿元，这意味着 2035-36 财政年度赤字将增加 630 亿元，几乎与本年度的总赤字持平，而今年的赤字已创历史新高之一。 也许，如果政府能在部分领域削减开支，并通过新的资本投资推动经济增长、扩大税基，这笔费用还能承担。但目前尚属初期阶段，外界既不知道渥太华是否达标，很多情况下连评判标准都不明确。 1FI7O8asSQaUWlZcLm0inWYnhj0X8xorp?exp=1778682569&sig=fN7zYuzEDUL0NMhrXpM79feyyR3fgjmoLtpaaCRTOPU 图片来源：51.CA 资料图片 自由党承诺今年削减一系列联邦机构 7.5% 的预算，为纳税人节省 85 亿元，三年内最高可削减 15%。但春季经济更新案仅称预算削减“进展顺利”。 但它“并未提供 2026-27 年实际节省的细节”，也未更新人员裁减情况，这意味着 PBO 只能自行深入补充预算、各部门报告和编制水平来摸清具体进展。 在基建领域，议会预算官 Annette Ryan 也表示遗憾，春季经济更新案“仅对 2025 年预算中提出的关键战略资本优先事项给出方向性、而非详细的更新”，这些优先事项包括基础设施与重大项目、生产力与竞争力、住房以及国防和安全。 例如，预算案宣布未来四年吸引 1 万亿元投资的计划，其中约四分之一来自联邦，其余由省级政府和私营部门承担。 但 Ryan 指出，“实施期已过五个月，SEU 只是重申了重大资本承诺，但交付风险已开始显现。”重大项目办公室“尚未发布进展报告或评估其两年任务期限内表现的批文时间表”，而“住房建设速度也没有具体目标”。 事实上，PBO 指出，自去年秋季预算发布以来，“加拿大的新屋开工数持续下滑”。Ryan 认为新设立的“建家加拿大”部门五年内可建成 2.6 万套住房，但远低于自由党的目标。 其中最大风险之一在于卡尼最新宣布的“主权财富基金”，但更准确地说应叫“主权债务基金”，因为它完全由借款而非盈余资金注入。 Ryan 指出，“这一新举措在财政框架中表现为额外借款，并通过新增公共债务费用反映在预算平衡中”，她警告说，“无论增长目标实现与否，这些债务都必须偿还”。 正如 PBO 所言，这只基金的“财务与政策目标之间会产生矛盾”，而渥太华目前尚无应对方案。政府也未明确说明“为基金融资所发行债务的利息变化，是否计入商业回报计算”。 若不计入，纳税人就必须承担额外的公共债务费用，同时为杠杆投资承担大部分风险，而投资者则获益。这与政府此前宣传基金为普通加拿大人“共享未来”提供机会的说法相去甚远。 而且还有许多悬而未决的问题。Ryan 指出，春季经济更新案“没有提出政府如何评估新增投资、投资者与纳税人之间的风险分配，以及资本化是否优于其他财政用途的评判标准”。 总体来看，PBO 对政府财政前景描绘了一幅暗淡图景。确实，自由党有望实现“财政锚点”——即赤字与 GDP 比例下降，以及 2028-29 财年实现营运预算平衡。但这些经济目标都是政府自定、确保可以完成的标准。 甚至连 PBO 也不确定卡尼政府在努力实现营运预算平衡时，是否对资本支出分类得当，并警告称，政府采用的“更广义资本支出定义（包括部分税收支出和运营补贴）可能高估了资本形成，因为这些措施仅反映财政成本，未必直接对应实际私人投资”。 更糟的是，卡尼似乎无法关紧政府支出的水龙头。自 2025 年预算发布以来，仅今年就宣布新增开支 157 亿元，未来五年累计达 482 亿元。 Ryan 还指出，“许多新措施缺乏关键的规划和治理细节”，这使人质疑政府能否按时落实这些措施。她还警告称，不断增加的新支出承诺会“削弱财政计划的可信度”，降低公众对财政框架的信心，并加剧“对长期财政可持续性的担忧”。 PBO 认为，卡尼计划成败的关键，在于“能否顺利落实投资、并有效吸引更多第三方资金，带动后续经济活动”。 如果政府以巨额公帑注入经济最终没能吸引私人投资，纳税人就只能为日益沉重的公共债务利息买单，背负历史最高的债务负担。 春季经济更新案缺乏细节和明确规划，使卡尼的方案看起来更像是一场赌博而非真正的战略。政府用纳税人的资金在进行这场赌博，而这种不透明并不能令人产生太多信心。
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