特朗普如何宣布国家紧急状态以对加拿大征收25%关税

美国当选总统特朗普可能会宣布进入国家紧急状态，以便将其威胁对加拿大征收25%的全面关税变成现实。

距离特朗普重返白宫还有不到两周的时间，但现在仍不清楚这位共和党领袖将如何实施他的关税议程。前美国贸易代表办公室首席法律顾问Greta Peisch表示，这位新任总统可能会使用国际经济紧急状态权力法（IEEPA）。

“当你看到当选总统在关税行动与芬太尼和边境安全等问题之间的联系时，他并没有解释他将使用什么权力，但似乎与IEEPA最密切相关，”Peisch说。

IEEPA是一项国家安全法规，赋予美国总统在宣布紧急状态后控制经济交易的权力。

虽然其前身《与敌贸易法》曾在尼克松政府期间用来短暂对所有美国进口商品征收10%的关税，但没有总统使用IEEPA来征收关税。

“（这）将是关税工具箱中的新工具，”Peisch说。

特朗普了解该法规的力量。在他的第一届政府期间，他曾威胁要对墨西哥征收5%的关税，如果墨西哥不解决边境和非法移民问题的话。

这并没有实现，因为达成了一项协议关税从未实施，”Peisch说。

据报道，在美国，特朗普和他的团队正在考虑宣布经济紧急状态以使用该法规这次。

这并不是他唯一的工具。特朗普的团队还可能考虑1974年贸易法的一个部分，该部分曾在他的第一届政府期间用于对中国征收关税，或1962年贸易扩展法的一个部分，该部分对加拿大钢铁和铝征收关税，Peisch说。

在特朗普的第一届政府期间谈判的《加拿大-美国-墨西哥协议》不会保护美国最亲密的邻国。该协议允许成员国采取被认为对其自身重要安全必要的措施，Peisch说。

在赢得选举后不久，特朗普威胁要对墨西哥和加拿大征收大范围关税，除非这两个国家阻止毒品和非法人口从边境进入美国。他表示，这将是他于1月20日上任当天的第一批行政命令。

对此，总理杜鲁多和财政部长Dominic LeBlanc去年前往Mar-a-Lago讨论关税问题。几周后，LeBlanc宣布了一系列措施，以13亿元的计划加强边境安全。

但特朗普并没有减弱他的威胁。

“我们还没有对他们征收关税，但这将会发生，”特朗普周四对加拿大说。

虽然杜鲁多声称加拿大加入美国“绝无可能”，但加拿大官员正在为非常现实的关税威胁做准备。

“我们必须做好准备，”外交部长Mélanie Joly周五早上在国会山对记者说，正值部长们将在加拿大-美国内阁委员会会议上讨论如果加征关税时渥太华将采取的报复措施。

渥太华正在考虑对美国钢铁、陶瓷、塑料和橙汁加征关税。

相反，当选总统已多次表示加拿大应该成为美国的第51个州。本周他加剧了这种言论，暗示他将使用“经济力量”来实现这一目标。

联邦和省级领导人还经常出现在美国新闻节目中，警告对加拿大征收关税将损害美国消费者和企业。

渥太华大学国际经济法副教授Wolfgang Alschner表示，当前局势已超越单纯的贸易威胁——加拿大正面临与特朗普第一届政府期间的同样问题，那时共和党领袖对钢铁和铝征收关税。

Alschner表示，所威胁的关税规模及其与边境安全问题的联系，使它们成为“经济胁迫”——使用滥用或过度措施来影响贸易并干扰外国政府行使其主权权利。

“我们看到美国在使用经济工具以实现非经济政策收益，这正是经济胁迫的定义，”他说。“而这在特朗普第一届期间的加拿大-美国关系中并未出现过。”

Alschner表示，鉴于当前局势的严重性，仅依靠有针对性的报复性关税是不够的。加拿大还需要向即将上任的特朗普政府提供经济安全解决方案，消除贸易摩擦，以及努力重设双边关系，他说。

“这真的很重要，因为我们现在真的在玩火，这种游戏不应失控。”