全国首个! 湖北十堰张湾区下战时管制令

昨天晚上，湖北十堰张湾区发布了一份包括9个“一律”的通告，让所有居民在家再待14天，引发强烈关注。这个少见的“战时管制令”是怎么出台的？目前十堰市张湾区的疫情到底是什么情况？今天上午，中国之声独家对话张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部副指挥长、张湾区副区长肖旭。

　　本地居民占全部病例近八成

　　需格外防范二代三代传播

　　在这份以十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部名义发布的《张湾区全域实施战时管制的紧急通告》中，共列了8项条款，除最后一条规定时限外，均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。其中最引人瞩目的条款包括：所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫人员和保障民生人员，居民不得出入；所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来；生活必需物资，通过配送或代购实现；所有乡镇、街办及村（居）委会，也一律实施战时管制。

　　张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭说，张湾区并不是目前十堰市疫情最严重的地区。截至2月12日24时，41万人口的张湾区累计确诊病例137例，占全十堰市确诊病例总数近四分之一，在茅箭区之后，排全市第二。此次“战时管制”通告中的多项举措此前已经实施，而且见到成效：张湾区已连续三天确诊病例和疑似病例呈下降趋势。之所以在此时毅然提出“战时管制”，主要是希望巩固强化此前的阶段性成果；同时也是针对现阶段本地居民感染病例急剧上升、占全部病例近八成的现状，希望在广大辖区市民的理解支持配合下，顶住二代、三代传染的压力。

曾有确诊或疑似病例的高危楼栋实施严管封闭措施

　　肖旭：“从目前病例的居住地和病因上来看，张湾区本地居民感染的病例已经上升到近80%。另外从武汉回到十堰的病例已经下降到了25%，要防止它形成二代、三代传播。出于这种考量，我们觉得还是要强化危机意识、忧患意识，要把措施搞得更严格一些。因为张湾区就40来万人，我们完全有能力通过人员管控、交通管制把它管住。还有就是从时间上看，我们从武汉或者外地返乡的人员最后一批集中在元月24号、25号，从时间周期上来说，第一个潜伏期刚过，第二个潜伏期已经到来了，在这种情况下，为了防止形成二代、三代传染、必须要把这个管控措施搞得更严格一些。”

　　肖旭说，战时管制令的出台是经过充分酝酿的。他们征求了辖区内老百姓的多方意见，召开会议，按程序形成文字并颁布。至于为什么要用“战时”这样的字眼，肖旭说：

　　肖旭：“中央指导组孙春兰副总理在武汉提出了要把防疫工作进入战时状态抓实抓细，落实各项措施。我们提这个“战时”，是想引起全社会的注意，尤其是引起我们辖区居民的重视和自觉。”

交警在区乡封闭道路值守

　　战时管制令

　　最怕执行中“走样”和“变形”

　　严格的战时管制之下，辖区内居民的基本生活怎么办？肖旭说，区里前期做了相应的准备，比如就近定时定点的网下配送和网络平台选购相结合，保证居民在战时管制期间的正常生活。

　　记者：“人手够不够？”

　　肖旭：“第一个，我们组织了专班，有区级单位的干部、乡镇街办的干部、社区的干部，同时还组织社区居民中的党员，包括小区的物业，组成专班，提供服务。第二个，我们组织动员辖区大型商超便利店（包括蔬菜市场），提供充足的货源。第三个，我们联系了网购平台，让老百姓在网上选购和网下定时定点就近配送相结合，这个都提前做好了充足的谋划和准备。其中对农村“五保户”和城区困难户，我们每天联系，提供一定数量的免费配送。”

　　记者：“工作人员的防护物资够吗？”

　　肖旭：“现在有所缓解，但是还是紧缺。”

社区工作者为行动不便的老人上门代购代送生活必需品

　　除了防护物资紧缺之外，肖旭说，目前面临的最大困难，是如何保证执行中不变形、不走样。

　　肖旭：“从目前掌握的情况来看，老百姓认可度是比较高的，从我们指挥部反馈情况来看，也是支持我们这么做的。目前最大的困难就是我们在执行这个政策的过程当中，如何保证这些措施不变形，不引起老百姓的反感，不把它极端化、过度化。这个可能是对我们的一个挑战。就是如何保证把我们好的目标、好的初衷变为现实，防止好心办坏事，引起负面的效果。”

张湾区志愿者小区门口劝返群众

　　“写那封信是自选动作”

　　很多人注意到，在这封措辞严厉急切的战时管制通告之后，还附了一封肖旭署名的致全区市民的信，标题是“让我们一起再居家坚守14天”。信中说：

　　虽然基层干部群众20天来昼夜奋战，穷尽办法，但是我们还未能百分之百地掌握所有病患及其密切接触者的信息，我们担心，仍有一定数量的排查对象仍然散居城乡，逍遥“法”外。他们是谁？有多少人？他们在哪儿？去过哪儿？我们无法识别、判断、预知、防范。我们也不知道，这些人是否能确知自己没感染，能不能保证自己不被感染，他们能不能排除感染他人。这些“隐姓埋名”的患者也是受难者，他们已经或者即将忍受疾病的煎熬，我们又怎么忍心抱怨他们呢？既然我们无论怎么耗时费力也难以将“潜在威胁”不漏一人地找出来，全部管起来，那么就不妨痛下决心，我们全体市民有难同当、以静制动，从现在开始，一起再居家坚守14天，自我防护，相互隔离，同时监测排查预警继续进楼入户，倒逼病源暴露，以短痛避长痛，以时间换空间，以此创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件，从而实现疫情阻击战的最终胜利。

　　为何会写这样一封被很多人评价为“情真意切”的信？肖旭坦言，写这封信是自己的“自选动作”，他平时就喜欢写点东西，前天晚上“战时管制”通告准备推出前夜，他难以自抑，一气呵成，写成了这封信。

　　肖旭：“有很多人为了疫情彻夜难眠。我是前天晚上，回家已经很晚了，我一个人，坐在那儿就想着，如何通过管制措施的推行，争取得到老百姓的理解，争取社会力量的参与，争取形成社会上下的合力。当时就想着借助这个通告的机会开辟特殊战役。这篇文章实际上写给全市老百姓的一封信，请大家更好地理解我们的初衷，不是为了限制大家的自由，而是为了更快更好地创造有利条件防控疫情，由“阵地战”转向“歼灭战”，尽早能够结束这个战斗，避免疫情进一步扩散，是这么一个目的。”

　　“战时管制”令会持续多久？14天后如何判断该解除还是延期？肖旭说，主要看“四类人员”的控制情况，如果疫情稳定，不排除提前解除战时管制的可能。

　　肖旭：“随着疫情的发展，做最坏的打算。我们现在说的14天，那也可能延长到15天，或者甚至更长的时间，20天也是有可能的。如果情况好的话，确诊病例、疑似病例、密切接触人员和发热人员这‘四类人员’能够稳中有降，完全控制下来，疫情不扩散，那么可能提前结束管制措施，那时我们会把一些措施更加人性化，相对放松一些。”