特朗普放下狠话 美加牛奶大战一触即发

由于享受着政府在关税及配额方面的保护，近日，加拿大乳制品行业惹恼了美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)，他指责加拿大令美国牛奶厂商损失了数百万美元的销售收入。在这个问题上，特朗普并不孤单。其他国家也在担忧加拿大可能向国际市场低价倾销奶制品，从而加剧全球供过于求局面，拖累价格，令全世界厂商面临损失。

1、是什么惹恼了特朗普？

加拿大出台了一项新政策，让本土奶制品加工厂商可以买到更便宜的国产超滤牛奶——生产奶酪和酸奶的原料。在这种情况下，一些美国的乳制品厂商（多数位于纽约州和威斯康星州）称他们丢掉了所有加拿大对此类产品的订单。特朗普称这一做法很“不光彩”，他在Twitter上写道，“加拿大的做法让我们那些威斯康星州和其他边境州的奶农们处境艰难。我们不会坐视不管。走着瞧！”

2、什么是超滤牛奶？

商业乳品厂商自上世纪90年代中期开始生产超滤牛奶。牛奶经过过滤，将蛋白质和脂肪分子分离出来，使其更浓缩，更方便运输。目前，浓缩蛋白质已经用在各种食品当中，包括奶酪、酸奶，以及婴儿配方奶粉、低脂奶油等特殊产品。而为了弥补来自美国的蛋白质进口量增多造成的损失，加拿大的奶农和加工厂商制定了一个新的超滤牛奶定价公式。该政策得到了官方机构加拿大乳制品委员会(Canadian Dairy Commission)的批准。

3、加拿大对此的解释是什么？

该国的乳制品行业称这种管理供给的方式能帮助美国避免那种会让其牛奶厂商受到冲击的供过于求局面。自上世纪70年代以来，加拿大一直依照一套被称为供给管理的体系来监管其乳制品行业，该体系会根据国内的产需配比来设定产量配额，此外，进口乳制品需要加收关税。如此一来，即便遇到目前这样的全球供大于求局面，加拿大本土乳制品企业依然能维持稳定的收入。2016年，加拿大奶农的平均净营业利润为151309加元（约合111420美元），较2015年增长了2%。

4、为何美国会因乳制品焦虑不安？

美国人喝的牛奶少了。据美国农业部的数字，总体消费量已连续6年下滑，而且据预测，2017年也无法扭转颓势。与此同时，黄油和奶油需求的上升则导致了脱脂牛奶的供大于求。因为有太多的脱脂牛奶，部分加工厂会将其倒入用于倾倒牲畜粪便的坑洞里。全球各地的奶农都面临着低价和供应过剩的困扰。

2017年前4个月，用于生产奶酪的三级牛奶基准期货合约下跌了12%。同期，芝加哥商品交易所(CME)的奶酪期货下跌了14%。

5、美国就不能少产点奶吗？

技术进步提升了每头牛的产奶量，而旨在抵御价格波动的政府补贴又促使奶农不断提高产量。美国的利润保护项目会在牛奶价格下跌或饲料价格上涨以致利润被挤压时，对奶农进行补偿。据美国国会预算局的数字，该项目2016年共支付了1.24亿美元。此外，美国政府还宣布要买下1100万磅（约合499万公斤，价值约2000万美元）的奶酪库存，以缓解供大于求的问题。

6、这对贸易有何影响？

加拿大官方数据显示，2016年，加拿大从美国进口了5.57亿加元（约合4.08亿美元）的奶制品，对美国的奶制品出口额仅有1.13亿加元，也就是说，贸易逆差约为4.45亿加元。

7、这个问题能否在北美自由贸易协定的框架内解决？

加拿大的乳制品行业没有涵盖在加拿大、美国和墨西哥1994年签署的北美自由贸易协定(NAFTA)框架内。但考虑到特朗普有意重新对该协定展开谈判，这一情况可能会改变。美国和加拿大在软木材方面也存在争端。

8、这只是美加之间的较量吗？

澳大利亚、欧盟、墨西哥及新西兰的乳制品行业也在要求政府部门启动世贸组织(WTO)争端解决程序，以质疑加拿大的新定价公式。他们称未来会有更多来自加拿大的超滤牛奶等类似产品（包括脱脂奶粉）流入全球市场，造成价格下滑。

政府数据显示，2017年1月至3月，加拿大对全球出口脱脂奶粉930万公斤，较2016年同期增长了300%。据行业报刊《乳草》(The Milkweed)的数字，来自加拿大的脱脂奶粉制品正大幅拉低全球价格，墨西哥和东南亚的脱脂奶粉价格每吨下跌了约200美元。