绝对不能说！中国最大过剩产能在这里

4月15日，人社部、发改委、工信部、财政部、民政部、国资委、全国总工会近日联合印发《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安 置工作的意见》，对多渠道分流安置职工作出安排。政策实施期限暂定为2016年至2020年。据人社部初步统计，化解过剩产能需分流职工，煤炭系统涉及约 130万人，钢铁系统涉及约50万人。

这是去产能、去库存、去杠杆的措施之一。

但我认为，中 国去产能、去库存、去杠杆的表面上看是在钢铁、煤炭、水泥等行业，但追寻下去才能找到根源。钢铁、煤炭、水泥的过剩，根源是房地产，是过度房地产拉动了这 些行业。去产能、去库存、去杠杆就是去房地产。但为什么房地产总是去不掉，刚去产能、去库存，各地政府又大搞房地产了？

因为房地产是地方政府的财政支柱和源泉，没了房地产，地方政府工资都发不出来。

以经济崩溃的东北铁岭为例。几年前就有人作了一个对比。

纽约，世界经济之都，人口1800万，GDP26000亿美元，“市领导”6人——市长1名，副市长3名，议长1名，副议长一名；东京，人口1300万，GDP11000亿美元，“市领导”7人——市长1名，副市长1名;议长1名，副议长等“市领导4名。

中国铁岭市，人口300万，GDP46亿美元，人口是东京的五分之一、纽约的六分之一，GDP是东京的0.1%、纽约的0.18%，“市领导”却有41 名：市委书记1名，副书记4名，常委11名，市长1名、副市长9名、市长助理3名，人大主任1名，副主任7名，政协主席1名，副主席8名。就是这个市政府 还有20名处级副秘书长，平均每个市长配备了两个秘书长!

中国新乡市，人口565万，GDP100亿美元，人口不到东京的一半、 纽约的三分之一，GDP是东京的0.9%、纽约的0.4%，但是市领导却是43名：市委书记1名，副书记4名，常委11名，市长1名、副市长8名、市长助 理4名，人大主任1名，副主任8名，政协主席1名，副主席9名。这个市政府还有16名处级的副秘书长!

这是市级领导。按人口算，铁岭市级官员是纽约的41倍，按GDP算，铁岭官员是纽约的1000多倍。而中国的官员是很贵的，一个市长仅公务消费一年会有100多万，而美国的市长有的可能不领工资，更没有什么三公消费。

市长、议长是一定要有的。正处、副处、正科、副科，中国的一个市级机关会有几千人，而纽约、东京的这类官员也就是两三百人。

具体对比：西方国家是没有乡镇这个管理层级的。也就是说，乡镇没有政府机构。中国大陆有乡级单位44821个，一个乡以100个吃财政饭的官员计算，共计4482100人。有的人统计，中国的乡镇虼财政饭已经超过200人。那么就要再增加一倍。就是900万人。

西方国家县级机构很小，是一个立法委员办公室，大概会有十几个人。没有其他部门。中国县级机构是五大班子，各个部门齐全，中央国务院有什么部门，县里就 对应成立什么部门。副县级以上干部就超过20人，总人数会超过1500人。中国县级单位共2861个，每个县级单位的部门官员不会少于1500人，总计 4290500人。这是编制人员。中国一个大县财政养的人会超过3万人，小县要15000人，如果按平均2万人计算，仅县级财政养的人就是5722万人。

西方国家省、州、市，有行政首长，也就是省长、州长、市长，是选出来的。市、州也只有几个专业委员会下设办公室，人数不会超过百人。而中国政府的一个部 门就差不多百十人。一个市的官员差不多会有3000人。省会有部门，但人数都较少，一个一般办公楼，把联邦派驻机构和省的机构以及当地市的机构全部装下。 以办公楼来比较，中国的省市机构都会超过上百倍。

有人说中国官员数量超过美国500倍，应该是差不多的。

官员消费占 GDP比重的3分之1以上。以2012年为例，中国GDP超过40万亿，税收突破10万亿，另外政府的各种收费超过3万亿，仅土地费就超过3万亿，其他如 高速公路收费、计划生育罚款，都是政府的重要收费项目，即使是税费13万亿，也占到GDP3分之1。这些钱基本上都是被官员们消费了。有人会说，我们还搞 了一些建设投资，也花了不少钱。要算进这些去，他们花的就更多。因为所谓投资基本上都是举债借钱，地方债少说已经40多万亿。

中国财政到底养了多少吃皇粮的？

“财政部在2012年出版的最新的《2009年地方财政统计资料》中披露的数据显示，到2009年年底，全国不包括中央的地方财政供养人口为 5392.6万人。这些都是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员。除此之外，中国还存在大量的准财政供养人员，包括现有60余万个村委会以及8万余 个居委会——两者总人数约为275万人。加上这部分准财政供养人口，到2009年年底，中国财政实际供养人数超过5700万人……到2012年，中国财政 供养人口已超过6000万！”

这个数据不包括中央财政养的人。也就是中央机关的不在里面，军队不在里面。其实中国的官员体制延伸的，比 如财政之外还有大量的临时工人员，国营企业和事业单位也有众多官员，这些人不是财政养，但也都要靠老百姓来养。另外还有大量自收自支单位人员，比如城管、 高速公路收费人员等，不在财政列支范围之内，他们要去罚款创收，创收的钱一部份交财政，一部分发工资。如果把这些人都算进来，中国的官员可能要过亿 了，8000万只多不少。

就按6000万吃皇粮的计算，如果按中国13.5亿人口计算，有人推算出中国的官民比例是1：21。这种算法 是不准确的。因为一个官员平均有三口之家，这三口之家，应该是1.8亿，都是人民养的，就是1：6。另一个算法，是13亿人有3分之1劳动力，就是4亿多 劳动力,其中6000万是官员，还有3.6亿是劳动者,官民比例正好也是1：6。而一个官员的花费肯定超过2个普通人，实际的比例可能就是1：3。

不算不知道，不算吓一跳。但是，这是中国绝对不能说的事情和真相，中国的过剩产能和库存就在这里。

只是让钢铁、煤炭工人下岗没用。只要这么多官员还在，就要弄钱来养，别的地方弄不来这么多钱，就还要卖地搞房地产。或者干脆印钞票。

中国经济就是这么被玩完的。

结束这个恶性循环，只有一个办法，精简机构和官员！这才是真正的去过剩产能和库存。（作者：徐明天）