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哈珀作为加拿大最具北极雄心的总理,多年来悉心打扮,刻意经营,作个人政治投资, 以此业绩自我期许的第8次周年北巡,这个星期的大动作,包括展示国家在北极圈的军事能力,宣布联邦政府对北方区域的重点投资计划,以及一年一度重申政府北方策略的承诺,悉心创造他本人捍卫加国北冰洋主权,推动该区资源发展两项政治遗产,期以长远惠泽加国子民
保守党政府国家北方策略的四大支柱:
1. 宣示主权
2. 保护环境
3. 下放北方地区管治权力
4. 推广社会及经济发展
其实,主权与发展,可以并行不悖,保守党应该把握北极圈和北冰洋带给国家的地缘优势和机遇,从中利益。
哈珀总理的北方发展政纲,几年来,静静地在演变之中,跟2005年首次问世,重点己逐步转移,由浮夸变得务实,从当初空谈主权的强国大梦出发,到近年来主力落实“负责任地发展”的原则, 真正对北区国民有利这个方向,作为施政的主轴。重视北方当地的社会经济基础建设,才是他今天正确的重点 ,而不再高调奢谈主权。
自从2005年开始,哈珀的重点,首先放在北极主权“不利用,便失效”的简单原则上面,他派出加拿大军队宣示主权,走出第一步,又添置船只,摇旗呐喊,高调购买破冰船,并以前保守党总理John G. Diefenbaker命名,作为对北方地区, 长远承诺的象征。
2009年,哈珀政府宣布《北方战略》(Northern Strategy),强调北极和平与发展两大原则,作为北方加拿大人的方向。2010年,发表《加拿大北极圈外交政策文件》(The Canadian Arctic Foreign Policy Statement),强调北极圈的伙伴关系与稳定性,推进以北极圈成为国家的国际愿景,大有为的宏图雄心,呼之欲出。
可惜,这类北方策略蓝图,需要漫长时间才渐露曙光,政客一般只会重视短线见到的前景和利益。于是,哈珀近年的北极圈行动和北方计划,更改为倾向于教育、技能发展、科学等领域,重点放在资源经济的基础层面。
单是今年,联邦政府拨给Nunavut北区政府14亿元的款项,以人均计,达至每名居民4万1千元,比起安省每名省民只得1457元,有天渊之别。这个星期一哈珀总理在肓空区域的白马城 (Whitehorse) 宣报联邦拨款给育空专上学院(Yukon College)筹建矿业创新中心( new mining innovation centre) 5百60万元的计划,训练新的就业技能,创造资源工业大量新职位,2017年完成,似乎正瞧着解决失业问题、创造长远职位的正确方向迈进。
今年,轮到加拿大政府担任北冰洋委员会 (Arctic Council) 的主席,任期直至2015年,主题围绕北方居民的发展,重点放在北极资源负责任的发展、北极航道的安全、北极圈地域社区可持续发展等几个范围。似乎跟哈珀这次北巡岂佈的发展计划,不谋而合,还者早有预谋,等候适合时机正式宣布而己!
当然,也有人批评他的重点不应只是惠及资源经济的投资者,加拿大应该更加重视改善北方居民的社会环境和生活条件,建设更具健康设施的社区生活,比天然资源发展商从个别计划发展中得益更实际。况且,哈珀政府近年来联邦拨给科学家的研究经费,一减再减,而北方军费设备的强化承诺,也有难以持续的趋势,配合联邦预算案的减缩政策,雷声大雨点小的造船计划以及北区Nanisivik and Resolute的基础设施,一拖再拖,便是明显例子。种种迹象显示,拨款大不如前,无以为继。
其实,哈珀政府最令人垢病的,正是不重视北极圈的环境状况。他极少从整体宏观的?度,谈到他本人发展大计中的环保涵义,而加拿大对地球气候变化乏善可陈的贡献和承担,早己在国际社会被人指指点点,成为外交圈子的致命伤。
北冰洋海面冰块的溶化,和全球息息相关,既带来危机,也带来商机。
就举最近8月份取道北方航道的例子: 中国有一艘商船,从大连港出发, 经北冰洋,抵达欧洲荷兰阿姆施特丹,航程35天,比传统途径通过苏伊士运河和地中海,需时48天的路程,减少13天。预计将来的货运船隻,取道这条号称黄金水道(Golden Waterway),数字会愈来愈多,因为7月到11月冰块溶化, 地球气候变暖,适宜商船航行的日子,可能更多 ,中国北京政府对新航道表示兴趣,已经宣诸于口。鉴于地缘优势,这条东北水道,对加拿大的重要性,无可置疑。作为北冰洋委员会主席加拿大的哈珀总理,外交地位显眼,应该把握时机,从中受惠,发展出相应有利加国的北冰洋策略,宜早不宜迟。
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