加拿大皇家银行（ RBC ）最新报告警告，加拿大移民系统正在失去竞争力：过去几年“收得太快”，如今又可能“砍得太狠”，真正需要的高技能人才反而越来越难留下。报告建议，联邦政府若想减少对美国的依赖、实现新的经济目标，必须重建外界对移民系统的信任。
报告称，2022 至 2024 年间移民人数激增至 300 万，2025 年则出现罕见人口下滑，再加上规则频繁变动、甄选积分制度弱化，以及对技能和经验的关注度下降，都使得加拿大移民环境变得极不稳定，影响整体经济。 报告作者、RBC Thought Leadership 技能政策总监 Jackie Pichette 表示：“这份报告再次强调，制定清晰的移民战略和吸引所需人才对加拿大当前经济规划和经济健康至关重要。” 目前，联邦政府正加快推动能源、矿业和交通等关键领域的重点项目，以期在与美国贸易战背景下提升经济自主性。但报告指出，只有稳定的移民体系，才能为这些行业持续引进所需人才。 报告还提及，加拿大移民系统一度以可靠著称，但自 2022 至 2024 年短短三年内新增 300 万新移民，相当于以往十年的总量，系统的稳定性明显下降。 随后，政府通过限制临时居民数量和下调移民目标来控制人口增长速度，但报告认为，这些措施同样带来了剧烈冲击。例如，2024 至 2026 年间，影响国际留学生的政策调整多达 25 项，导致高等教育领域超过 2 万个岗位流失。 报告还指出，目前每月有超过 2.5 万名加拿大人退休，加上死亡人数超过新生儿，人口老龄化和劳动力紧缺问题日益突出。 “没有移民，加拿大人口到本世纪末将缩减至目前的一半。”报告警告。 报告特别提到，原本广受欢迎的快速通道（ Express Entry，EE ）系统因 2022 年的改革未能如预期发挥作用。 Express Entry 通过申请人的学历、工作经验、英语和法语能力、年龄等多项指标打分，分数越高，成为永久居民（进而获得公民身份）的机会越大。 该系统旨在吸引年轻、高技能、有经济贡献潜力的申请人。 但 2022 年起，联邦政府引入了按职业类别筛选的新机制，可直接选择飞行员、医生和法语人才等紧缺职业，无论其综合分数高低。 报告指出，这种做法削减了高分申请人常规通道名额，动摇了 Express Entry 的核心原则。 此外，类别筛选机制自 2022 年以来多次调整，进一步反映了国家层面按职业设立长期移民政策的局限性。 RBC 建议，联邦政府应优先考虑高分申请人，把按类别筛选的权力下放给省级移民系统，由各省根据本地行业人才紧缺情况自行制定标准。 Pichette 表示：“在国家层面为特定职业招募其实并不合理，因为很难控制他们最终落户至哪些地区。真正短缺的地方未必能吸引到对应人才。” 因此，报告建议各省自设紧缺类别，并配套资格认证计划，让引进的人才能够快速上岗。 多伦多 Green and Spiegel LLP 律所的移民律师 Stephen Green 也认为，政府应以“人力资本模型”为核心，根据申请人各方面特质优先录取最具经济潜力的人才。“这样才能让移民系统实现真正的平衡。” Green 还指出，类别筛选机制未能有效推动经济增长。例如，政府单独设立法语类别，导致经济甄选标准被削弱。 “法语申请人进入移民系统的门槛明显较低，技能考量也比语言要求弱。”他说，“我们必须确保 Express Entry 选拔的是最有经济潜力的申请人，实现移民系统的良性平衡。” RBC 的报告认为，政府在 2024 年主动限制人口增长是正确举措，但通过限制临时居民（尤其是留学生）可能矫枉过正，因为许多留学生后来都成为高技能移民。 Pichette 说：“目前，原本能够顺利从临时转永久身份的高质量人才管道正在萎缩。我们招收的国际留学生数量也在下降，不利于优质人才的转化。”
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