加拿大新外国影响力登记制度生效：盟友与对手都被纳入监管 ...

加拿大本周正式启动了新的外国影响力登记制度。尽管这一制度原本针对中国、俄罗斯等传统对手，但实际上，美国等加拿大最亲密的盟友也被纳入监管。

该制度在立法通过两年后启动实施，旨在通过要求相关活动公开申报、设立新监管办公室及专员，并对违规行为处以 250 至 100 万加元罚款，来应对外来干预。

范围涵盖盟友，法律界质疑定义宽泛

多位法律界人士指出，新规对需登记的活动定义极为广泛，包括游说联邦、省市及学区官员、协助安排官员出访、举办有外国官员出席的活动，以及与外国政府或其资助机构有关的政治活动等，不分盟友还是对手。

麦克米兰律师事务所合伙人 Timothy Cullen 指出，制度对与美国相关的贸易和公共政策工作"覆盖面实际上大于外界讨论的预期"，因为社会讨论多集中于对手国家的干预，而对盟友国家的影响关注不够。

非营利及慈善组织领域律师 Mark Blumberg 则表示，目前关于哪些行为需要登记，"大家都有更多疑问而不是答案"。

专员回应：覆盖面广为堵漏洞，申报并不等于违法

新任外国影响力透明度专员 Anton Boegman 表示，登记范围之所以宽泛，是为了防止"坏分子"钻制度空子。他强调，主动申报有助于提升工作透明度，违规惩罚则是为了震慑"隐蔽或欺骗性的影响活动"。

"出现在登记册上，并不意味着有人从事了不当或违法行为。"Boegman 强调，专员办公室也会持续提供指引以减少混淆，并与加拿大国家安全机构密切合作。

Boegman 还提到，未来会密切关注阿省公投、魁省选举以及 BC 省的市级选举，尤其是在分离主义情绪抬头的背景下。

立法动因与现实挑战

加拿大安全情报局（CSIS）在 2025 年度报告中指出，中国、印度、俄罗斯、伊朗和巴基斯坦是近年来对加国进行干预和间谍活动的主要国家。新登记制正是源于选举遭外来干预的丑闻，并在 2024 年引发了全国性公开调查。新规在覆盖范围上也超出原有联邦游说登记制度，不仅企业，非营利机构及智库也在监管之列。

然而，前 CSIS 分析员 Phil Gurski 指出，虽然提高透明度有益，但真正的"坏分子"不太可能主动申报。他还认为，登记册理论上能够反映美国官员与阿省分离势力的接触，但鉴于当前美加贸易战，加拿大政府不太可能因此公开指责美国。

Gurski 还批评渥太华对中加关系处理不力，并直言"真正的问题国家只会嘲笑我们的做法"。

谁需要申报？业界仍存疑虑

关于哪些个人和机构必须申报，业界仍有大量疑惑。Cullen 认为，登记册首轮公开时，大家才能真正了解哪些活动会被纳入，哪些不会。但他也担心，出现在名单上可能会被公众误认为有"暗箱操作"。

Gowling WLG 律师事务所合伙人 Reem Zaia 预计，为了谨慎起见，非营利组织和智库等处于灰色地带的机构很可能主动申报。

联邦政府预计，约有 1550 家企业和 872 名个人需要在登记册上申报与外国有关的影响活动。Zaia 表示，这将有助于揭示外国如何利用企业"软实力"影响加拿大政策。

加拿大盾研究所（Canadian Shield Institute）国家安全研究员 Matthew da Mota 补充，虽然新规重点在于追踪与外国政府"相关"或"协作"下的活动，但他担心，许多实际上和本国政府利益一致但属私人公司的海外企业，可能逃脱监管。例如美国科技巨头联合特朗普政府反对加拿大数字法规时，这类游说行为往往没有被覆盖。

"新制度并未真正涵盖大科技公司如何推动或阻止加拿大特定政策，而这些举措往往与美国政府利益高度一致。"da Mota 说，"我们必须对此有更多警觉。"