卡尼的心机: 带领全民共同致富? 实为利用纳税人帮企业兜底!

据《国家邮报》4 月 28 日报道，周一，加拿大正式加入拥有主权财富基金的国家行列。总理卡尼宣布设立“加拿大强盛基金”，与挪威、科威特等资源型国家以往通过特许权使用费和财政盈余筹集资金不同，加拿大此次选择在全球地缘局势紧张、邻国局势多变之际设立该基金。

不过，问题在于，加拿大此次设立该基金所用的 250 亿加元初始资金，并非来自财政盈余，而是通过举债获得。对于资金来源，财政部长商鹏飞坦言，这笔钱将靠借贷筹措。但他表示不用担心，因为加拿大的借贷条件优越。“我可以说，G7 中只有两个国家拥有 AAA 信用评级，加拿大能以极低的利率在国际市场借钱。”商鹏飞在新闻发布会上如此表示。

加拿大各省的类似基金，情况如何？

实际上，加拿大各省早已有自己的“主权财富基金”，但运作成效不一。例如阿省 1976 年设立的“遗产信托基金”，本意在稳定资源型经济的周期波动，但由于 1982 年时任省长 Peter Lougheed 在经济衰退期间将超过 8.5 亿加元转用于支持农场与企业，基金表现长期不佳。此外，该基金未借鉴挪威等国的多元化投资模式，尽管有相关建议。

魁省也有类似的“代际基金”，自 2006 年起主要用于偿还省债，资金来源以 Hydro-Québec 的水电特许权使用费为主。该基金由 Caisse de Depot 管理，收益投资于金融市场，目前市值接近 170 亿加元，用于抵消省级债务。

但魁省还有一个更贴近卡尼构想的基金——Fonds de solidarité。该基金 1983 年由魁省最大工会 FTQ 成立，致力于促进就业和地区发展，投资对象仅限魁省本地企业。投资者在 RRSP 税收抵免基础上，还能获得 30% 的额外税收抵免（由联邦和省政府各承担一半），每年最高可投入 5000 加元。这项税收优惠是为了吸引投资者，因为该基金表现不如多元化基金，但买入被视为“爱省”之举，让普通人也能参与本地投资。

“加拿大强盛基金”的本质是什么？

“加拿大强盛基金”也有类似设想。卡尼称，该基金将允许有“部分闲钱”的加拿大人通过类似共同基金或养老金的“零售投资产品”直接投资，并获得分红。为降低风险，投资本金由政府兜底——换言之，如果投资亏损，将由政府（实际上是纳税人）承担损失。

换句话说，卡尼设立的并非传统意义上的主权财富基金，而是又一个由纳税人保证的投资工具。类似的基金早已存在，包括加拿大基础设施银行、加拿大出口发展公司、加拿大企业发展银行，以及加拿大原住民贷款担保公司等。联邦政府还将专门设立“加拿大强盛基金过渡办公室”，并对所有联邦金融机构开展全面职能评估。对于强调预算平衡的卡尼来说，这种对官僚体系的热情令人费解。

本质上，这个新基金就是吸引私营部门参与高风险或低回报投资的新方式，实为企业补贴。加拿大历史上类似的“烂尾项目”屡见不鲜，近期包括魁省投资失败的 Northvolt 电池厂（让纳税人承担了 2.7 亿加元损失），以及安省和联邦与 Stellantis 合作的电动车电池项目，同样亏损数亿元。

如果要给这个新基金起个实话实说的名字，应该叫“加拿大企业福利基金”（CCWF）。不过，“主权财富基金”听起来显然更好听。

本文观点仅代表作者个人。作者为 Postmedia 的国家政治专栏作家 Tasha Kheiriddin。