2025年加拿大因关税豁免得以“脱险”：2026“绝对”面临风险

加拿大经济在2026年还能像2025年那样幸运吗？

2025年，美国总统特朗普的关税行动似乎以极快的节奏直逼加拿大经济。但在两位数关税威胁以及制造业占比较高行业面临剧烈冲击之外，一项关键豁免让绝大多数加拿大商品得以免税跨越南部边境。

接受加拿大新闻社采访的专家警告称，随着北美贸易官员准备对Canada–U.S.–Mexico Agreement（CUSMA）进行审查，这一拯救经济的“生命线”在2026年面临风险。

Oxford Economics加拿大经济主管Tony Stillo说，“这将是CUSMA协议基本被取消或不再续签的最坏情况”。

“那将使现有关税在没有合规、豁免或例外的情况下，对经济施加全部压力。”

在2025年期间，特朗普政府以多种机制和理由，对不同商品分批加征关税。

除了对钢铁、铝和软木等关键行业征收高额的行业性关税外，目前对进入美国的加拿大商品还征收35%的统一关税。

但绝大多数向美国出口的加拿大企业并未支付这一税率。美国人口普查局数据显示，截至7月，90%的加拿大商品进入美国时免征关税。

这是因为符合CUSMA规定的商品可免于美国的统一关税。

McMillian LLP国际贸易律师William Pellerin表示，CUSMA合规可能是一个简单的过程，也可能“非常、非常复杂”。

本质上，企业可以通过证明其产品——无论是螺丝刀、毛衣还是橱柜——在加拿大实质性制造，从而证明其符合该贸易协定。

Pellerin说，北美贸易伙伴之间征收关税本身就与该协议精神相悖，而允许CUSMA豁免在某种程度上是特朗普政府的一种“变通做法”。

目前，只有35%的统一关税——而非例如钢铁或铝行业的行业性关税——符合CUSMA豁免条件。

总理卡尼将CUSMA豁免视为加拿大拥有“与美国达成的任何国家中最好的贸易协议”的因素之一。

综合CUSMA豁免以及对受冲击严重行业持续存在的关税，加拿大央行在10月更新的预测中表示，其估算美国对加拿大的有效或平均关税率为5.9%，高于年初接近零的水平。

央行第三季度货币政策报告写道：“美国贸易政策仍然难以预测，关税在短期内可能增加或扩大。即将到来的CUSMA审查也是一项持续的不确定性。”

Stillo表示，Oxford Economics对平均关税率的估计略高，为6.3%。

2025年初，该机构曾预测关税扰动将使加拿大陷入严重衰退。但Stillo说，CUSMA豁免以及渥太华在9月取消大部分反制关税，使经济摆脱了困境。

如果CUSMA豁免结束，Stillo表示，加拿大经济将面临“长期的创伤”。

他说，“加拿大经济规模将在数年内处于更低水平，可能是永久性的”。

Pellerin表示，2026年的CUSMA审查本应只是一次审查，而非重新谈判。其目的在于为各方纠正协议中的一些问题提供机会，但特朗普政府已释放信号，如果美国无法从加拿大和墨西哥获得某些让步，可能会退出该协议。

Pellerin说，在已经存在、且本就违背协议精神的关税背景下，CUSMA豁免本身在明年的谈判中“绝对可能面临风险”。

他说，“我把那视为一种核选项”。

Pellerin表示，他预计在2026年审查结束时，“某种形式的永久性关税”是“可能甚至很可能”的结果，或将以加拿大与美国之间附函的形式出现。

卡尼上周表示，他不指望在近期就行业性关税达成任何单独协议，认为相关谈判将受制于CUSMA审查进程。

Stillo也表示，Oxford Economics对2026年的基线预测是：在重新谈判后，美国对加拿大钢铁、铝以及农业行业的关税将降低，但仍将持续存在。

Stillo和Pellerin都表示，特朗普政府似乎正在逐渐意识到关税对美国工业和消费者造成的痛苦。11月，美国已下调了对咖啡、牛肉等近期通胀明显的民生必需品的关税。

Stillo说，“这些更高关税带来的负面影响开始真正显现，也许他们正开始软化对关税作为产业战略‘钝器’的看法”。