中央重磅发布！信息量大! 内循环要真正发力了

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刚刚，重磅规划纲要出炉，中国内外需切换的历史窗口，正式开启。据新华社报道，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。

在二十大报告中，指出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，没想到才刚刚过去了两个月，一份关于扩大内需战略的顶层设计就与我们见面了。

速度之快，可见形势之迫，力度之大。

《规划纲要》指出，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。

中国式现代化，首要任务就是高质量发展。从高速增长切换到高质量发展，人们的需求自然也会产生变化，从关注“有没有”转变为“好不好”，商品和服务需求变得更加多样化，层次也更深刻。

新的需求必然随之诞生。这将带来两个影响。

第一，重心放在搞内需上，绝不是关起门来自己搞，需要扩大进口，通过让世界其他国家提供合适的商品，才能共同满足多样化、多层次、多方面的生活需要。把钱花出去，进口包括能源在内的各类商品，来满足新的内需，也是扩大内需后的必然做法。

第二，国内提供的产品和服务供给，需要进一步提高科技和制造水平，带来新的时代体验。这将倒逼科学研究的进步，进而改变全社会的发展面貌。

也就是规划纲要里提到的“固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。”

《规划纲要》指出，实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。

大国经济具有内需为主导的显著特征。美国在过去一百年崛起为世界强国，其中一个关键转变就是挖掘了自身无比庞大的内需市场的潜力，让其他新兴国家想要迅速发展壮大，就必须给美国打工赚钱。

随着美国消费的升级，也使得这片经济大海越来越深邃，有了继续扩大内需的底气。

中国也是如此。经过改革开放40多年持续快速发展，中国逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势。

2021年，中国社会消费品零售总额44.1万亿元，最终消费支出对经济增长贡献率达65.4%，消费成为经济增长第一推动力。

中国今年提出建立“全国统一大市场”，就是要打破地方保护主义，让这个超大规模市场的优势能更高效地聚合和实现均衡发展。

也就是说，扩大内需，扩大居民消费和有效投资，是把这个超大规模市场优势进一步落到实处，体现在实际工作上的关键一步。

只有完成了从出口大国到内需强国的历史性转变，经济发展的内生韧性才会建立起来。

《规划纲要》指出，实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。

经济发展的稳定和安全，将是未来很长一段时间的主线。要保障稳定，外人是靠不住的，只有靠强大自己的力量。

在二十大报告中也有提到，“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。”

内循环强调可靠性，外循环侧重质量性。

国内大循环的稳定和安全，必然要求各个方面上的稳定和安全，包括粮食安全、能源安全、物流供应链安全等。所以我们看到今年这些都陆续成为了政策主题，保物流保粮食，还要到海外去签订能源大订单。

12月12日，国家统计局公布的数据显示，2022年，中国粮食总产量达68653万吨（13731亿斤），比2021年增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

连续8年产出1.3万斤粮食，大国粮仓的根基一步步夯实，这就是中国稳定粮食安全的底气，也是扩大内需，实现国内大循环的又一体现。

备好粮，囤好油，才能有利于应对未来风高浪急的迅疾变化。

《规划纲要》指出，实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。

这一点，需要内外双循环相互促进，更高效率实现内外市场要素的联通。从商品流通转向要素流通，这是具有标志性意义的转变。

“十四五”规划提到，“依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场”。“引力场”是一个新提法，就是要把国际高端市场要素吸引过来，跟自身提升的生产要素结合，实现更高水平的经济循环格局。

目前，中国的要素统一大市场还在起步，问题还不少。

比如，人才要素不够完善。目前中国人才大部分集中在东部地区，又由于人才流动的限制比较多，一定程度上捆住了人才的手脚。另外，人才的中介机构发展也相对滞后。

比如，科技要素不成熟。与西方发达国家相比，中国研发经费所占的GDP比重仍然较低，比较缺乏顶尖的科研人员，基础研究仍是短板。同时，科研成果的转化率也不高。

比如，资本要素服务实体经济的力度不足。当前，资本市场的建设和金融机构的改革仍在路上。大量的货币不是没印出来，而是在金融系统空转，流不到中小企业、科技型企业上去。同时，中国的信用体系建设尚未完善，金融风险相对较高。

还比如，土地要素需要进一步加强规范和整合；数据要素仍然面临安全、合规的壁垒，庞大的生产力还没能体现出来等。

所以，扩大内需不等于放弃外循环，而是着重于增强自身的吸引力，才能吸引更多国际上高端、高效、高质的生产要素，来满足新的需求。

此时此刻提出扩大内需战略，是因为外需走弱，政策支持内需的必要性自然上升。

以美元计，11月中国出口同比-8.7%，进口同比-10.6%。以人民币(专题)计，11月中国出口同比增长0.9%，进口同比-1.1%。

这意味着长达27个月的出口景气期终结，在疫情期间推动中国经济的出口“马车”，已经显露疲态。

全球需求走弱是这一轮出口下滑的主要原因。观察同为制造业出口国的韩国，其11月出口增速仅为-14%，较上月下滑8.3个百分点，下滑幅度与中国相当。自2022年7月起，中国和韩国出口增速同步下滑至今，反映全球经贸周期下行已经是不争的事实。

11月中国对美欧出口延续了10月的下行趋势， 11月中国对美国出口为-25.43%。中国对美国出口的进一步走弱也反映美国商品需求的疲软。

值得注意的是，中国对东盟出口也出现了下滑。11月中国对东盟出口增速仅为5.18%，虽然仍为正值，但明显弱于上月的20.27%。

2020年，中国首次提出国内国际双循环新发展格局。不过那个时候，借助强大的工业体系和庞大的海外需求，中国出口增速如日中天。

如今，形势真的变了。面对更复杂的世纪挑战，内循环是时候真正发力了。内外需切换的历史大幕，也正式拉开了。