渥太华拟修法扩大叫停罢工权力 专家警告涉宪法风险

据加拿大新闻社（The Canadian Press）报道，加拿大自由党政府9月21日周一在国会提交C-39号法案《建设强大加拿大法案》（Building Canada Strong Act），除了简化全国基建项目审批程序外，法案还修改《加拿大劳工法》第107条——渥太华近年屡次援引该条款，强制结束铁路、港口、航空等联邦监管行业的罢工，此前涉及加拿大航空、加拿大邮政等企业的劳资纠纷都曾被引用。

报道说，第107条自1984年写入劳工法，规定部长可要求加拿大工业关系委员会（Canada Industrial Relations Board）"采取其认为必要的措施"平息劳资纠纷、维持"产业和平"。这一条款是否真的授权渥太华直接下令终止罢工，目前仍有争议，围绕铁路、港口以及加拿大航空、加拿大邮政此前几起劳资纠纷中的政府干预，已有多起相关诉讼在法院审理。

新法案把第107条的措辞改得更明确：部长可直接下令联邦监管企业恢复运营，或将劳资双方交付具有约束力的仲裁；同时新增前提条件——动用这项权力前，部长须先参考特别调解员的报告，并判断罢工是否正在损害"国家利益"（national interest）。加拿大就业与社会发展部发言人马娅·斯特凡诺夫斯卡（Maja Stefanovska）回应说，修法只是"为部长动用这项既有权力划定清楚的护栏"，并非新增权力。

但据加拿大新闻社采访，多名劳工法学者不认同这一说法。曼尼托巴大学劳工项目助理教授亚当·金（Adam King）说："他们把这说成是在'澄清'，但我认为这是曲解——他们实际上是把这项权力大大强化了，相当于给第107条'打了兴奋剂'。"截至当地时间9月25日周四下午，联邦政府尚未就C-39法案发布《宪章》声明，说明该法案可能对加拿大人权利与自由造成的影响。

皇后大学法学教授贝瑟尼·哈斯蒂（Bethany Hastie）说，新法案实际上是为渥太华干预劳资谈判设定了一套"更清晰的程序"，可能"显著影响"工人的罢工权——加拿大最高法院曾在2015年裁定罢工权受宪法保护。她说，联邦政府届时须证明这样动用权力对罢工权构成的是"合理限制"；而以往加拿大劳资关系领域中被认可的"合理限制"，大多集中在消防、护理等一旦停工就会立即危及公众健康安全的"必要服务"行业，最高法院至今未就"重大经济影响"能否也构成限制罢工权的理由作出裁决——这正是新法案"国家利益"门槛想要触及的领域。

报道还提到，有律师分析，若罢工发生在运送民生必需品、易腐货物的铁路、港口行业，或如加拿大航空一次造成数千航班中断，都更容易被认定触发"国家利益"门槛。就业部长帕蒂·哈伊杜（Patty Hajdu）则回应称，"国家利益"是一道"很高的门槛"，且没有"一刀切"的答案，因为每起罢工情况都不同；她还说，渥太华现有的复工立法（由国会直接立法结束罢工）手段有时来不及应对，因为国会未必能及时召集开会处理纠纷。亚当·金认为，借含糊的"国家利益"条件扩大对罢工权的限制，是"一条危险的路"；他与哈斯蒂都提到，联邦政府若执意推进第107条修法，可能招致工会更大规模的反弹，令加拿大劳资关系进入一段动荡期。

原文：加拿大新闻社（The Canadian Press，经Elliot Lake Today刊载）