魁北克劳工关系委员会：禁止移民工人参加工会违宪

今年4月中旬，魁北克劳工关系委员会作出裁决，魁省劳工法将移民工人排除在工会之外的条款违反宪法。对于这项裁决，为联合食品与商业工人协会（United Food and Commercial Workers）工作的人权律师Naveen Mehta表示，从法律的角度上来看，这是一个巨大的胜利。

魁省劳工法规定，农业工人不得加入工会，除非该农场雇有至少有三名常年工作的固定员工。Mehta律师指出，这一规定实际上就是阻碍农业工人加入工会，因为农业耕种属于季节性工作，不可能全年拥有三名全职员工。

同时，劳工关系委员会在这项裁决中还指出，否决移民工人成立工会的权利也是不合理的。专员Robert Côté在裁决中写道，没有证据表明，一年聘用少于三名工人的农业企业，是因为财政问题才这样做的，因此基于这个理由而禁止他们成立工会是非常糟糕的做法。

代表工会一方的魁省律师Pierre Grenier对此也表示同意，他认为对小型农场的特别保护是时代落伍的做法。在魁省，政府和雇主们辩论的焦点，在于这个拥有三名以上固定雇员才能加入公会的特例，是否是保护小型家庭农场的必要手段。劳工关系委员会表示，这些农场已经逐渐发展成了专业的化公司以及规模可观的企业，因此这种保护已经毫无价值，这些农场也不再需要特殊关照。但是，代表魁省500个与联邦政府合作招募海外工人的农场协会的主席Nunzio Notaro表示，该协会成员中，有75%的农场聘用人数不到10人，小型农场的经济状况也不甚稳定。

Notaro的协会每年均与来自墨西哥和危地马拉的代表们进行会谈，商讨聘用合约问题。他指出，加拿大政府和外国政府都在努力确保移民工人能够在加拿大得到良好的待遇。他还指出，政府完全可以保证工人们能够得到最低工资，并有资格参加一些社会项目，他不认为工人们有了工会就能够过得更好。Notaro所在的协会在理解移民工人的需求方面，曾经历过一段艰难的时期。他援引了2009年由魁省劳动标准委员会进行的调查的数据为自己的论点作出证明。这项调查显示，大部分聘用外国工人的农场都能够尊重魁省的劳工法。

不过，这项调查也指出，工人们对自己的权利有错误的理解，并且总是担心失去自己的工作。Mehta表示，移民工人更容易被有问题的聘用者和不诚实的雇主们剥削。目前，还没有一种系统能让那些最容易受到伤害的人拥有最基本的合法资源来保护自己，这就是移民工人和移民农场工人的现状。Notaro所在协会和魁省政府都正在考虑对此裁决作出上诉，因此并没有直接作出评论。而农场主们也没有对此发表意见，只是将媒体的质询转给了Notaro所在的协会。与此同时，蒙特利尔西北45公里处的一家农场的工人们，已经获准成立工会。

对于加拿大的法庭来说，农场工人要求成立工会并不是什么新鲜事。20世纪90年代，联合食品和商业工人协会就曾经发起过一场运动。这场运动最终在最高法院的判决下结束。2001年，最高法院作出裁决，允许安省农业工人拥有成立工会的自由，但不再允许他们拥有就工资等问题进行劳资谈判的权利。现在，该工会再次就安省的立法向最高法院提出质疑。2008年，魁省工会提出的两项要求仍在委员会的调查之中。Grenier表示，今年工会还会提出更多需要委员会作出裁定的要求。

根据外国政府的数据，2009年，仅墨西哥一国就有大约17,000工人在加拿大工作，同时，危地马拉以及其他加勒比海的国家也为加拿大提供劳动力。数据显示，魁省、安省、阿尔伯塔省以及卑诗省聘用了海外工人中的大部分，而且大多数加拿大省份也都参与了聘用海外劳工的项目。2009年，一个对海外临时工人状况进行调查的移民委员会发现，每年在加拿大有20多万临时海外工人在不同的工作领域工作。联邦政府还发现，尽管从季节性农业项目上来看，加拿大聘用的海外工人数量在源源不断地增加，但加拿大农业仍面临着劳工短缺的问题。2003年，临时性海外工人仅有8,000名，而在2008年，此类工人人数已经达到了29,0291名。

在魁北克省，海外临时工人遍布在省内的许多行业，农业公司、高尔夫球场、景观设计公司、清洁公司以及环境卫生公司都聘用了很多临时性海外工人。从全国的范围来看，这些临时性工人通常在食品服务行业和食宿招待行业工作。Notaro指出，不管他们的身份如何，他们已经在魁省的经济中占据了举足轻重的地位。按照他的说法，如果裁减了这些工人，那么今后魁省将不会再有农业生产了。