美国参议院通过1.4万亿美元减税方案 被视为特朗普重大胜利

当地时间12月2日凌晨，美国国会参议院以51票对49票，通过了减税规模为1.4万亿美元的税改法案，为美国公司减免巨额税负；高收入者和低收入者均有减税，但高收入者在此税法下受益更多。

　　此次参议院通过的方案，仍需与11月16日众议院通过的版本弥合分歧后，才能呈交给美国总统特朗普签署同意。但是，此次税改法案在参院获通过，是特朗普自就任以来，在立法议程上取得的最重要胜利，也被认为对共和党2018年的期中选举选情颇有助益。

　　美国参议院此次通过的税改方案的最主要重点是，从2019年开始，将美国的公司税从35%大幅降低至20%；本次参院版本也降低了家庭和个人的税率，持续至2025年。

　　但是，该法案也减少了许多政府税收收益，如减少了需要缴房产税的人数、降低对巨额遗产的税额等，但并未完全取消这些税种。

　　此外，共和党的国会领导人也在法案上作出一些让步，以使三位原本持质疑意见的共和党议员也同意此法案。这些妥协包括为个人和商界多减免2500亿美元。

　　为了抵消这些成本，共和党不得不放弃全面废除针对个人和企业的“替代性最低税额”（AMT）的努力，而选择减小规模。

　　AMT是美国上世纪80年代，为防止有钱的美国人使用税收抵扣政策而避免缴税，而出台的政策。

　　当日的投票中，除田纳西州选出的参议员科克（Bob Corker）反对外，其余51位共和党参议员全部投出赞同票。共和党人在参议院100个席位中占据52席。没有民主党参议员投票同意此方案。

　　据无党派的美国国会税务分析委员会的最新分析，在此方案下，仅有44%的美国纳税人的纳税负担，在2019年共会减免逾5亿美元；但是在该法案下，高收入者比低收入者受益更多。

　　该法案不仅在税率方面作出变化。它还废除了《平价医疗法案》（Affordable Care Act）中，关于大部分美国人必须购买保险的规定。此举能够帮助共和党人实现减少税改赤字的目标，但遭民主党人批评，称其以增加中产阶级的负担为代价，为富人减税。

　　根据美国国会预算办公室预计，废除这一强制措施将在十年内节省超过3000亿美元，但到2019年，美国将新增无保险人员400万人，至2027年预计会增加1300万人，大多数美国人的医疗保险费也将上涨10%左右。

　　此次通过的法案还允许在阿拉斯加的北极国家野生动物保护区（Arctic National Wildlife Refuge）开采石油。

　　此外，对州和地方税额的缩减，将为一些州和地方政府在教育、交通和公共健康项目的支出带来压力。

　　此次参议院通过的法案仍需与11月16日由众议院通过的版本弥合分歧。当前，这两个版本仍有许多不同，包括特定减税政策的结束时间、如何处理地产税，等等。例如，众院版本的个人所得税为4档，最高税率为39.6%，而参院版本的个人所得税为7档，最高税率为38.5%。两个版本均欲将地产税每人减免至约1100万美元，但众院版本欲在2025年废除地产税，参院版本无废除计划。公司税减免的开始时间，众院版本为2018年，参院版本为2019年，等等。这些分歧的讨论与处理结果，将对家庭和个人的纳税情况产生重要影响。

　　但是，共和党领导人仍表示，会努力在圣诞前夕，将最终税改法案呈交给特朗普签署。

　　参议院多数党（共和党）领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）表示，众院和参院的版本并无太大不同，“我们已尝试将我们的版本向众院方向作出一定调整。”