传言与真相:上海外滩踩踏事故的6大核心事实

　　已连续举办3年的上海跨年迎新重头戏—“外滩灯光秀”，今年改到外滩源举办，然而很多人表示对此并不知情，赶到外滩跨年的人数仍然很多。不过，随着灯光秀的取消及相应安保强度的降低，往年被各种安保措施严密控制的外滩，此时却已经成为一个相对“自由开放”的空间，汹涌的人流隐藏着危险，等到监控发现问题，支援警力入场为时已晚。警方存在对人流量预估不足的情况，虽然迅速组织了500名警力参与疏导人流，但由于现场人数过多，还是没能阻止悲剧的发生。

　　昨天，上海市黄浦分局指挥中心副指挥长蔡立新对媒体表示，对于“12·31”上海踩踏事件，警方存在对人流量预估不足的情况。虽然迅速组织了500名警力参与疏导人流，但由于人数过多，还是没能阻止悲剧的发生。

　　多位当晚在事故发生地执勤的工作人员表示，连续举办3年的外滩跨年灯光秀突然停办，众多不知情游客仍涌向外滩。除警方承认的问题外，现场安保力量缺乏，当晚未像往年一样实行交通管制措施，也是促成该起事故发生的原因之一。

　　昨天，在“12·31”上海踩踏事件发生地—上海外滩陈毅广场，不断有群众赶来敬献鲜花寄托哀思。上海有关部门也取消了所有跨年活动，一起为这场事故中的死难者祈福。

　　在事发现场的东侧是高于地平面四五米的外滩观景平台，向东可以观看上海浦东夜色，向西可以对视外滩西洋建筑群。西侧是中山东一路，事发当晚却并未封路限行。

　　一位外滩风景区管理办公室工作人员介绍道，往年举办外滩灯光秀跨年迎新活动时，前来观看的游客需要经过4道管控“防线”才能到活动核心区—外滩观景平台。这些“防线”会由武警、公安、协警以及志愿者共同组成，人流过马路时也会有开关闸措施。“而实际上，往年即使是持票游客和像我这样有工作证的人，也不能上到外滩观景平台上，因为那是给媒体摄像组留的直播机位。”

　　据了解，从2012年新年元旦起，上海开始连续3年在外滩上演国内最大规模的跨年3D灯光秀。那3年的交通管制措施极为严格，外滩附近的中山东一路、北京东路、四川中路等周边区域的路段禁止一切车辆通行，黄浦江东金线轮渡双向停航，黄浦江人行观光隧道关闭。在外滩附近的地铁2号线、10号线的南京东路站都会封站。

　　而事发当晚，往年的这些交通限行措施均被取消。“我们事后分析，可能有很多浦东陆家嘴的人乘地铁来到浦西，由于不封站，地铁流带过来的人很多。”风景区管理办公室的工作人员说。

　　据了解，往年上海外滩组织跨年灯光秀的时候，当地警方都会制定相应的大客流安全预案。“其实我们外滩在联防联动上做得还比较好，比如我们在重大活动时会调用我们的城管协助警方维持秩序，甚至包括我们搞绿化、搞保洁的工人也都是平安志愿者。”外滩风景区管理办公室的工作人员说。

　　在外滩风景区综合管理和应急联动指挥室，外滩所有监控探头采集的画面都可以看得一清二楚。派驻这里的警员介绍，在外滩有重大活动时，这里是控制人流的指挥中枢，工作人员通过这里观察到外面的人流情况，指挥外面的警力及时调整。“比如说在新年倒计时时，警方会根据情况适当在中山东路的车行道放行一些没有票的观众进来，但这都是可控的。”

　　据了解，事发当晚公安方面也曾根据这里观察到的人流情况，迅速组织了500名警力参与疏导，但为时已晚。昨天一位正在和平饭店外执勤的武警表示，当晚由于人员密集度已达峰值，他们很难观察。“也是在出事后许久才得知，人群中发生了踩踏事件。人太多了，我对面十米左右的车都看不见”。有现场警员也证实，今年武警在外滩投入的兵力少于往年，原因是跨年灯光秀已经取消。

　　风景区管理办公室人员介绍，事发当天，按计划他们的安保力量分成两班，从早上10点一直工作到第二天凌晨2点，而执勤范围是从外滩源、外白渡桥、陈毅广场、金融广场一直到十六浦，一共就只有三四十人。“在重大活动时，我们是辅助力量，那天我们在现场的人已经被淹没在人海里了，根本无法工作。”