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“移民要减到5%以下”，这是加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）上任后最引人关注的承诺之一。听上去是个明确目标，但经济学家们却提出了一个严重警告：如果继续低估真实在加“临时居民”数量，这一目标只能停留在纸面上。
加拿大统计数据假设签证过期者会自动离境，现实中却有成千上万人继续留下、打工、等待身份审批——而这些人，几乎从未被纳入住房、医疗等公共服务的规划中。 在大选后的首次记者会上，卡尼表示，到2027年底，加拿大将把国际学生和临时工总人数控制在全国人口的5%以下。 卡尼说：“这将从此前的7.3%大幅下降，有助于缓解住房、公共基础设施与社会服务的压力。” 这一政策延续了前任移民部长马克·米勒（Marc Miller）去年提出的永久居民和非永久居民增长计划。 但对加拿大移民数据进行研究的经济学家指出，即使政策设定了减量目标，实际在加拿大生活的非永久居民人数仍被严重低估，导致住房与服务体系的压力可能不会如预期减轻。 更令人担忧的是，官方人口统计数据并未纳入无身份移民群体，去年曾估计此类人群可能多达60万人。 经济学家还指出，联邦政府高估了临时居民在签证到期后离开加拿大的比例，这将严重影响住房等关键资源的规划。 加拿大帝国商业银行（CIBC）副首席经济学家本杰明·塔尔（Benjamin Tal）表示：“若要使该政策真正发挥作用，就必须解决非永久居民被低估的问题。” 统计局人口估算存在偏差，现实中的“临居”远超数字 根据加拿大统计局最新数据，加拿大目前非永久居民总数超过300万人。 这一人群包括国际学生、工签持有者、难民申请人，以及工签或学签持有者的家庭成员。 但前联邦经济学家、现任贸易与经济顾问机构Integrated Trade and Economics创始人亨利·洛廷（Henry Lotin）指出，统计局在估算时假定签证过期者将在120天内离境，然而许多人并未离开，而是继续在加工作与生活。 “我们知道，有很多，甚至可能多达一半的过期签证持有者仍留在加拿大，等待工签/学签续签或申请永久居民身份，政府的人口估算默认这些人已经离开——这完全不符合现实。” 他指出，政策制定者和城市规划者需要准确的人口估算，才能科学安排住房、基础设施、医疗与社会服务资源。“如果你告诉他们某些人‘不在’，他们自然不会为这些人做规划。” 塔尔与洛廷在上月联合发布的分析报告中也表达了类似担忧——加拿大统计局目前并未计入那些持有“临时居民签证”（Temporary Resident Visa）、但没有工作许可的人。 这些签证通常颁发给即将签证到期、正在等待续签或永久居民审批的长期居留者。而这些申请的处理时间可能长达数年。 削减临时居民目标，执行难度大 根据2025–2027年移民计划，加拿大将在未来三年分别限制非永久居民数量如下： 2025年：673,650人 2026年：516,600人 2027年：543,600人 移民律师理查德·柯兰德（Richard Kurland）指出，要减少临时居民数量，一个可行方法是停止延长过期签证，并提前明确“不得延期”的政策以减少新申请者。 他说：“临时身份就是有时间限制的。我们只需明确告诉大家：到期就必须离开，其实就是这么简单。” 统计局数据显示，截至2025年1月1日，全国非永久居民人数较2024年10月1日减少28,341人，为疫情以来最大季度跌幅。 对此，加拿大统计局回应称：“我们对现有人口估算的准确性充满信心，并持续寻求新数据与方法加以完善。例如去年秋天，我们已从边境服务局（CBSA）获取了出入境数据，这将有助于今后更准确掌握离境人口。” “此外，统计局在进行人口估算时，仍会将正在续签中的过期签证者纳入统计范围，其依据为移民部（IRCC）公布的处理时间。” “无证移民”合法化计划被搁置，权益组织呼吁重启 大选前，前任部长米勒曾计划推出一项允许无证移民申请合法身份的项目，但后来被搁置。他改为表示政府将探索特定群体转为永久居民的路径。 移民权益网络（Migrant Rights Network）发言人Syed Hussan呼吁新一届自由党政府重启对无证移民的身份合法化路径讨论，并表示“我们不应只盯着数字，而应关注移民的权利与待遇。” 移民、难民及公民部（IRCC）发言人马修·克鲁波维奇（Matthew Krupovich）在声明中表示：“所有被允许进入加拿大的临时居民，必须遵守其访客、工作或学习签证的条件，并在授权期限结束后离境。” 他补充说，卡尼政府计划中的“将临居人口降至5%”目标将通过多项削减措施实现，包括限制国际学生总数、收紧临时外国劳工的申请门槛等。 “我们将继续监测这些政策的效果，确保按照预期完成减量目标。” |
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