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中欧班列自2011年开行以来，被爆有大量空货柜，最严重时出现过一列班列41个货柜中，竟然40个都是空货柜，等于是靠地方政府财政补贴来运输。对此，中国国家铁路集团承认属实，指出这已是过去式，去年起即限制空货柜数量。
中国经营报报导，在地方政府追逐政治红利的背景下，原本内陆城市为促进贸易和提升物流应运而生的班列，逐渐演变成依靠补贴抢夺货源、通过发空箱提升数量的一场地方政府间的博弈。 地方班列公司为了争夺第一，在2017和2018年都出现比较大规模的向欧洲发空箱现象。2018年许多地方政府开往欧洲和中亚的班列中，大部分是空箱，只有个别箱子有货物。 中国铁路乌鲁木齐铁路局集团有限公司人士指出，2018年上半年，通过该公司阿拉山口和霍尔果斯口岸出境的中欧班列中，大约有两成的箱子是空的。 就造成中欧班列空箱运输的原因，国铁集团回应称，重庆、成都、郑州等推出班列服务较早的城市，为提升开行规模、提高枢纽地位而急于揽货，但当地货运量并不能支撑每日开行的密度，虽然这样的安排为当地客户带来便利，保证货物随时发运，但在培育期之初，确实曾导致重箱不足、空箱补的问题。 报导指出，为了遏制这一情况，国铁集团前身中国铁路总公司在2018年8月28日发布通知，要求中欧班列去程（含中亚方向）只接受重箱运输。在中铁总的高压审查下，去程发空箱的问题逐渐减少。财政部也已要求地方政府降低中欧班列补贴标准，订定补贴退场机制。 资料显示，今年上半年，重庆、成都、郑州、武汉、苏州、义乌、西安等7地的去程班列装载货物的货柜比率均超过94%。此7地的班列数量占全中国开行数量的73%。
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