移民加拿大 一场官僚主义恶梦

跟Isabel Martinez和Raul Alejos一样，Harold Lopez在2011年以加拿大永久居民身份从委内瑞拉来到蒙特利尔。几个月之后，他的妻子Angie Rodriguez过来团取。与Harold Lopez不同的是，Angie Rodriguez当初是以学生签证入境加拿大，虽然在抵达蒙特利尔之后提交了担保移民申请，但Angie Rodriguez现在还在苦苦等待她的加拿大永久居民身份。

以上几个蒙特利尔移民的遭遇并不是什么特殊的个别案例，在加拿大全国范围内，单单夫妻团聚这一类，就有一万宗以上担保移民申请案件处于等待状态。2013年，此类申请的处理时间平均为14个月，但到2015年，平均处理时间陡然上升为25个月，亦即超过两年。

在等待的过程中，这些移民就像仅仅购买了单程机票的旅游者一样生活在加拿大。他们不敢离开这个国家，因为害怕离开之后被加拿大移民部拒之门外，再也不能回来。由于没有永久居民身份，他们被排除在本地劳工市场，甚至公共健保系统之外。这种状况和感觉，用Angie Rodriguez的话来说，就是“生命陷于停顿，被动地无所作为”。

就在一年前，这名年轻妇女因为压力过大而持续多个夜晚无法入眠，终于在一次外出时筋疲力尽地昏倒在大街上，并严重损伤左脚，前前后后为此支付了高达700加元的医疗费用。因为缺乏财力支撑，Angie Rodriguez没有将她的治疗进行到底，脚伤因此一直影响着她，到现在都还没有痊愈。Angie Rodriguez的爱人Harold Lopez也是因为配偶的移民身份问题而压力持续不断，夜不能眠。由于独自肩负着养家糊口的重担，Harold Lopez只能不知疲倦地辛苦工作。

将近2500个跟Angie Rodriguez处境相同的人通过互联网递交了一份请愿书，恳请加拿大联邦移民部长Chris Alexander进行干预。媒体就此向Chris Alexander部长提出了一些问题，其发言人Kevin Ménard作出回应，强调称加拿大的家庭团聚移民项目已经是世界上最慷慨的移民项目之一。

加拿大移民部的一位前主管，现任安大略省Pace Law公司移民顾问的Klaudios Mustakas认为，政府应该增加移民系统资源，同时实行移民官员问责制。

魁北克移民法律师协会（l’Association québécoise des avocats et avocates en droit de l’immigration）会长Jean-Sébastien Boudreault对移民申请处理时间延长问题作出解释，他说政府的财政预算没有增加，很多移民办公室因此削减人手，而收到的移民申请数量却有增无减，因此各种类别的移民申请处理时间都大大延长。

在Klaudios Mustakas看来，问题的症结在于加拿大移民部毫无人道可言的官僚办事程序，在这个程序下，移民官员对广大申请人的处境和利益毫不在乎。对他们来说，工作就是操控某个项目中的一些数据。因为等待时间漫长，那些年迈的父母都有可能在他们的移民申请得到处理前告别这个世界。

加拿大移民部长Chris Alexander的发言人Kevin Ménard对此回应说，移民部将继续把工作重点放在消除案件积压和缩短案件处理时间上面。他还说，移民部从2014年12月开始，启动了一项“试点工程”，为等待担保移民案件审理的配偶发放临时工作签证，至于需要家庭团聚的父母，他们则可以申请“超级签证”，该签证允许他们在等待永久居民身份之时，以旅游者的身份在加拿大生活两年。

加拿大总审计长在2010年秋季的审计报告中指出，加拿大移民部在2009年曾得到过一笔450万加元的特别财政拨款，用于消除严重的案件积压，但这笔额外资金并没有使移民服务得到改善。在其分析报告中，总审计长对加拿大移民部的工作很不满意，他认为移民部没有对自己的各个项目进行评估，也没有什么确切的工作质量标准。

加拿大移民部宣称，自两年前开始施行旨在加速家庭团聚的“行动计划”（le Plan d’action）以来，移民部已经成功地将积压案件消除了将近50%。