中央给深圳的这份重磅政策礼包信息量太大了

在7月24日下午，中央全面深化改革委员会第九次会议上传出《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）通过后，今天（8月18日）下午，中共中央国务院正式公开了《意见》全文。

　　在这份《意见》中，共分七大项十九条，不仅提到了三个“有利于”、五大“战略定位”，以及五个“率先”， 而且一句一个重点干货满满，其中不乏颇具亮点的支持政策。在中华人民共和国成立70周年之际，在深圳建市40周年、即将迎来成立经济特区40周年的重要时刻，这份《意见》中的“干货”可以说是中央给深圳的“超级政策大礼包”。

　　《意见》提出“三个有利于”，层层递进赋予深圳更大使命

　　在《意见》中率先提到了中央支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区的“三个有利于”。分别是：有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

　　可以看到，从“改革开放再出发”到“丰富‘一国两制’新实践”，再到“实现伟大复兴中国梦”，“三个有利于”实现了一个层层递进的关系。

　　其中，“改革开放再出发”是指向于深圳继续敢闯敢试、敢为人先，要创建社会主义现代化强国的精彩样本，更要成为城市范例；而“丰富‘一国两制’新实践”则是呼应在今年2月份《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的发布会上，国家发改委副主任罗文所说的“粤港澳大湾区是推动‘一国两制’事业发展的新实践”；最后的“伟大复兴中国梦”更是给深圳赋予了更高的使命，要肩负起探索的责任。

　　“五大战略定位”下，本世纪中叶深圳将建成“全球标杆城市”

　　不光是从“三个有利于”的角度，说明了中央为什么支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在《意见》中还根据“五大战略定位”和“两个十年的发展目标”，来描绘了深圳要如何抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　其中，五大战略定位具体是指高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆以及可持续发展先锋。首先“高质量发展高地”是呼应城市经济、科技发展的，而“法治城市示范”和“城市文明典范”则是城市建设的基石。

　　值得注意的是，不光是科学、有序，更要以人为本，因此五大战略定位中还指出民生幸福标杆和可持续发展先锋，对深圳的要求不仅仅是经济上的，还有关注民生层面的“实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，以及可持续发展上的“为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验”。

　　在这一系列的定位下，《意见》中指出了发展目标，分别指出了到2025年和2035年的发展目标。以及远期目标是：到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

　　看点一

　　多方争取的综合性国家科学中心，官方有明确答复了

　　对于如何实现这一目标，这份意见中又提出了“五个率先”。在第一个率先——“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”中又分为：加快实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系、加快形成全面深化改革开放新格局，以及助推粤港澳大湾区建设。

　　在“加快实施创新驱动发展战略”方面，需要重点关注的表述为“支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用”。

　　其中提到的“综合性国家科学中心”以及“粤港澳大湾区国际科技创新中心”都是深圳近些年一直在努力争取的重要平台，尤其是深圳此前多方争取的综合性国家科学中心，而这一次《意见》中所传达出来信号，对于深圳来说无疑是最实际的利好。在《意见》提出了“深圳为主阵地建设”，字里行间传达的是在粤港澳大湾区的布局中，深圳将发挥国际科技创新中心城市的作用。

　　看点二

　　备受关注的创业板、人民币国际化政策，正在研究中

　　除了这一条以外，更有关于创新驱动的具体利好，包括“探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院”“探索知识产权证券化”“支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构”以及“支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度”，每一条都有着促进作用。

　　而在“加快构建现代产业体系”中，值得注意的是“提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。”等一系列表述中也提到了深圳一直关注的“创业板”“人民币国际化”等一系列政策。

　　上海开设科创板，以注册制为最大亮点，吸引了不少科研企业甚至是独角兽递表申请上市，业内一直有声音指出，对于深圳创业板来说是冲击，会令定位变得模糊不清，建议尽快落实深交所创业板注册制改革。日前，深圳金管局在接受媒体采访中提到，深交所全力推进注册制改革筹备工作，并就改革事宜与中证监保持沟通，积极争取创业板注册制试点。深圳金管局将在中证监统一部署下，依职积极配合推动创业板注册制改革工作。

　　看点三

　　多方试点利好，让深圳与国际化接轨程度更高

　　在这份“大礼包”中，除了综合性国家科学中心、创业板、人民币国际化等等一系列深圳近些年大力推动争取的利好以外，还有更多试点的利好，保障深圳走在先行先试的道路上，成为“吃螃蟹的人”。

　　同样在“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”下的“加快形成全面深化改革开放新格局”中，还提到“高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。”这一系列与国际接轨的试点政策，让深圳有更多机遇与全球各个国家和地区进行合作，同时也将吸引更多国际化的资源来到深圳。

　　看点四

　　助推湾区建设上，与《规划纲要》保持一致

　　与世界接轨的同时，深圳作为“四大中心城市”之一还要在助推粤港澳大湾区建设上发力。《意见》中有关助力粤港澳大湾区的内容，也和《规划纲要》中的内容保持一致，提到了“进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。”总体来看，还是在促进人流、物流、资金流上进一步深化合作。

　　看点五

　　再提深圳要“用足用好特区立法权”，做好先行先试

　　在第二个率先——“率先营造彰显公平正义的民主法治环境”中也有值得关注的重点，受访其中就是法治方面，《意见》特别指出“用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。”

　　自从1992年7月1日，第七届全国人大常委会第二十六次会议正式授予深圳立法权之后，经济特区立法权的最大特色就是先行先试权，这一项重大政策优势，助推深圳在各个领域走在了全国前列的位置。而此时再提“用足用好特区立法权”，是中央对于深圳先行先试的鼓励和政策支持，深圳也需要在探索出更多的具有引领性的政策法规，做好先行先试的职责。

　　同时，在这一个“率先”中还提到了优化政府管理和服务和促进社会治理现代化，其中促进社会治理现代化中特别指出“支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心”，还要“探索完善数据产权和隐私保护机制”，这些对于深圳来说既是利好也是动力。

　　看点六

　　鼓励深圳与港澳的文化、旅游资源融合

　　在第三个率先——“率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明”中，既要全面推进城市精神文明建设，也要发展更具竞争力的文化产业和旅游业。其中之前就多次提到的“支持深圳规划建设一批重大公共文化设施”，以及“研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市”。

　　另外，值得注意的是还多次提到了鼓励深圳与港澳的文化、旅游资源的融合，比如“鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底藴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力”，以及“用好香港、澳门会展资源和行业优势，组织举办大型文创展览”。这一表述对于深圳的文化发展提法来说也是比较新的，以及在可行性上有了更具体的指向。

　　看点七

　　同时关注教育医疗、社会保障、生态文明、绿色发展

　　在最后两个率先中，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局以及率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，则规划了教育医疗、社会保障、生态文明、绿色发展方面的具体内容。

　　其中，在教育医疗方面，《意见》中值得关注的是在办学上“支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。”

　　在社会保障上提出“逐步实现常住人口基本公共服务均等化”，“ 推动统一的社会保险公共服务平台率先落地”，还指出要“推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有‘市民待遇’”等等。

　　在生态文明制度上，再次提出“构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度”。在绿色发展上更是要从严治吏，要“强化区域生态环境联防共治，推进重点海域污染物排海总量控制试点”。

　　在这两个率先中可以看到的是，《意见》不仅有对深圳的政策支持，更有对于城市居住和发展的思考，对于如何做到《意见》中七大项十九条，还需要在中央顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。

深圳再次被委以重任:接下来要干这三十件大事

　　8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布（后简称为《意见》）。《意见》提出了将深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。 

　　深圳，重任来了！ 

　　按照《意见》，建设中国特色社会主义先行示范区，深圳未来要实现这些发展目标： 

　　到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。 

　　到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。 

　　到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。 

　　为实现上述目标，深圳未来将承担很多重大发展任务，件件都是大事： 

　　1.以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。 

　　2.支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。 

　　3.在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。 

　　4.打造数字经济创新发展试验区。 

　　5.支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。 

　　6.促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。 

　　7.在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。 

　　8.支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。 

　　9.支持深圳试点深化外汇管理改革。 

　　10.推动更多国际组织和机构落户深圳。 

　　11.支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。 

　　12.支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。 

　　13.进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放。 

　　14.加快深港科技创新合作区建设。 

　　15.推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。 

　　16.允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。 

　　17.加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。 

　　18.支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。 

　　19.鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。 

　　20.鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动。 

　　21.支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业。 

　　22.支持深圳建设创新创意设计学院。 

　　23.有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线。 

　　24.支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。 

　　25.放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。 

　　26.推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。 

　　27.推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。 

　　28.构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。 

　　29.提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。 

　　30.继续实施能源消耗总量和强度双控行动，率先建成节水型城市。 

　　深圳一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，承担为改革开放先行探索的使命。特别是“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献 

　　先行示范区既要先行，又要示范。示范的意思是可复制、可推广。建设中国特色社会主义先行示范区，归根结底，就是在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范 

　　深圳将着力六方面建设先行示范区：建设创新发展与创新文化先行示范区；建设绿色发展先行示范区；建设共享发展先行示范区；建设全面深化改革先行示范区；建设全面扩大开放先行示范区；建设大都市治理现代化先行示范区。